应急，跨区域联动如何实现

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应急，跨区域联动如何实现

党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防

灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。随着社会

流动和区域经济社会一体化进程的加快，突发事件影响的空间

范围很容易超越单一行政区划的边界，呈现出由点状、带状快

速向面状扩散态势，从而引发区域性公共危机，如重大环境污

染、公共卫生类灾害事件。这类突发事件涉及范围广，处置难

度大，单靠某一行政区域的应急力量和资源往往力不从心，难

以遏制危机的蔓延。因此，最大程度整合跨区域、跨部门的应

急力量与资源，构建高效的跨区域应急联动机制成为危机事件

处置的关键。这既是保障区域经济协调发展的必然要求，也是

新常态下应急管理需要加以破解的现实课题。

跨区域应急预案相对缺乏面临的挑战。随着工业化、城镇

化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛发展，区域应急管理

的关联性、互动性、整体性得到明显增强。但是，从实践来看，

尚存在一些问题需要解决。一是区域协调一体联动有待提高，

行政区条块分割治理的现象还不同程度存在，致使跨区域应急

协同联动整体水平不高，难以适应有效治理高难度区域性灾害

事故的要求。二是多元主体参与规划重视不够，受多方面因素

影响对多元主体参与形成的网络建设缺乏制度设计，一定程度

上制约了各种力量之间相互补充、支援网络的建立。三是信息

整合与共享还相对滞后，不能完全被纳入区域整体信息共享网

络，难以形成信息的无障碍共享与应急资源的及时调配。四是

作为应急预案修订关键环节的联合应急风险评估，缺少从实际

应急演练过程中去发现问题、解决问题及其应对策略的工作环

节，一定程度上影响协同联动应对能力的提升。五是跨地区应

急救援相关保障支撑还不够完善，没有形成规范和标准，对于

援助方而言，不利于救援工作效率的最大化。

推进区域应急协同联动的路径选择。随着区域协调发展推

进，附着在经济活动之上的各种风险越发具有流动性与跨界性，

大量的突发事件，特别是巨灾级别的突发事件，其影响范围以

及处置工作牵涉超出某个单独的行政区划，当地政府仅靠自身

能力难以组织起及时有效的应对措施。因此，构建和不断完善

联勤联训、联动联防、灾害处置等应急协同联动机制，提升事

发地所在城市的应急处置能力，有效减小突发事件所造成的损

失和影响就显得尤为重要。

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摘要：

应急，跨区域联动如何实现党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。随着社会流动和区域经济社会一体化进程的加快，突发事件影响的空间范围很容易超越单一行政区划的边界，呈现出由点状、带状快速向面状扩散态势，从而引发区域性公共危机，如重大环境污染、公共卫生类灾害事件。这类突发事件涉及范围广，处置难度大，单靠某一行政区域的应急力量和资源往往力不从心，难以遏制危机的蔓延。因此，最大程度整合跨区域、跨部门的应急力量与资源，构建高效的跨区域应急联动机制成为危机事件处置的关键。这既是保障区域经济协调发展的必然要求，也是新常态下应急管理需要加以破解的现实课题。...

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