“党建+物业管理”基层治理的实践与探索

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“党建+物业管理”基层治理的实践与探索

纵观我国物业管理行业 40 年的发展史，其生成和壮大具

有特殊的历史和制度背景，并且与中国城乡社区的建设与转型

有紧密联系。2017 年印发的《中共中央国务院关于加强和完

善城乡社区治理的意见》中提出将物业管理纳入社区治理体系，

并对“改进社区物业服务管理”展开专门论述；2019 年中央

办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》

明确要求，“加强社区物业党建联建，延伸党的工作手臂”；

2021 年住房和城乡建设部等十部门联合印发《关于加强和改

进住宅物业管理工作的通知》明确提出，“把加强和改进住宅

物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举

措”，并且要求从坚持和加强党对物业管理工作的领导、落实

街道属地管理责任、推动城市管理服务下沉、构建共建共治共

享格局等四个方面切实“融入基层社会治理体系”；2022 年

中共中央组织部等四部委联合印发《关于深化城市基层党建引

领基层治理的若干措施（试行）》，要求“强化社区物业党建

联建，以高质量物业服务推进美好家园建设”。至此，以党建

引领深化物业管理改革的顶层设计日臻完善，并且为物业管理

纳入各地基层社会治理体系政策框架，着力构建党组织领导下

共建共治共享的城乡基层治理格局提供了有力制度支撑。

推进物业管理行业融入基层治理现存的问题

随着快速城市化的推进及物业管理服务行业的迅速发展，

我国基层社会治理创新的治理场域正逐渐由传统社区向新型物

业管理区域转移；越来越多的社会治理内容和事项，也下沉至

社区居委会、物业管理公司及业主委员会。与此同时，基层治

理“三驾马车”在协同运转、合力推进时存在着诸多弱项和短

板。

一是物业管理企业的规模和服务管理集中度总体较低。如

物业公司普遍占有市场份额较小；经营管理水平参差不齐、发

展后劲不足；物业服务内容、标准、价格缺乏统一管理标准和

行业规范等。

二是政府、企业和居民对物业管理企业的职责定位存在认

识差异。传统物业企业认为自己的主要职责是管“物”，政府

则要求物业还要管“事”，业主还希望物业能够管“人”，物

业管理智能化水平低，线上线下服务融合发展不够，难以满足

居民高效便捷服务需求。

三是作为群众性自治组织的业委会运行难。鉴于业主自治

参与度较低、业委会长效运转机制匮乏、对业委会的监管不力

等原因，业委会更难以实现对物业企业的有效监督。

四是住房行政主管部门和属地政府对物业企业的监管未能

形成合力。“看得见的管不了，管得了的看不见”，条块矛盾

突出，客观上导致了政府部门对物业企业的监管弱化。加之政

府资源与管理向小区延伸不够，有关职能部门责任落实不到位，

存在执法不进小区的现象，小区内违法违规行为得不到及时查

处。

五是党建引领物业公司参与社区共治仍存在短板。物业管

理工作还没有列入城市各级党组织议事日程和工作重点，基层

党组织对住宅物业管理的政治引领、统筹协调作用发挥不充分，

业委会和物业企业党组织不健全，尚未实现党的组织和工作覆

盖，党建引领小区治理架构不健全、治理机制不顺畅、治理成

效不显著。

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标签： #党建 #基层

摘要：

“党建+物业管理”基层治理的实践与探索纵观我国物业管理行业40年的发展史，其生成和壮大具有特殊的历史和制度背景，并且与中国城乡社区的建设与转型有紧密联系。2017年印发的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》中提出将物业管理纳入社区治理体系，并对“改进社区物业服务管理”展开专门论述；2019年中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》明确要求，“加强社区物业党建联建，延伸党的工作手臂”；2021年住房和城乡建设部等十部门联合印发《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》明确提出，“把加强和改进住宅物业管理作为保障和改善民生、创新基层社会治理的重要举措”，并且要求从坚持...

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