产业政策要发展和安全并举

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产业政策要发展和安全并举

中央政治局召开会议分析研究 2023 年经济工作时，确立

了支撑明年经济高质量发展的五大政策体系，其中明确提出产

业政策要发展和安全并举。当前，我国经济已由高速增长阶段

转向高质量发展阶段，传统产业政策必须顺应发展阶段转换，

需要尽快实现产业政策转型。但产业政策往何处转型以及如何

实现转型，特别是怎样定位未来产业政策中的政府职能，尚存

分歧。此次会议提出的“发展和安全并举”，无疑是对当下产

业政策转型的最新要求和精准定位。

准确把握产业政策的新要求，有必要厘清我国产业政策及

其转型的演化逻辑。我国的产业政策到底因何而起？20 世纪

80 年代初，国内围绕经济体制改革方向进行了激烈讨论，

1984 年党的十二届三中全会确定建立“有计划的商品经济”，

1992 年党的十四大又作出了“建立社会主义市场经济体制”

的重大决策。如何从计划经济平稳过渡到商品和市场经济，成

为当时摆在我们面前的重大问题。在这个重要的经济体制转型

期，日本、韩国等国家和地区积极承接产业转移、通过产业政

策主动干预产业发展路径的东亚模式，引起了全球尤其是我国

的关注。我国的产业政策也伴随着经济体制改革的全进程，成

为国家宏观调控下发挥市场配置资源作用的政策工具之一。由

此看来，我国的产业政策并不是因弥补市场失灵而起。恰恰相

反，它协助了“从计划到市场”的经济体制转型。

此后，通过制定产业政策壮大产业规模、调整产业结构、

选择产业技术路线，对特定产业、企业或技术进行选择性干预，

以非普惠性政策措施挑选并奖励“市场赢家”，成为传统产业

政策运行的核心逻辑。毋庸置疑，这一套选择性产业政策有力

支撑了我国经济高速增长。当然，产业政策也并非“放之四海

而皆准”，需要有保障其有效实施的基础要件。经验表明，选

择性产业政策能否成功实施，与国家发展阶段、产业技术水平、

对外经贸格局等因素息息相关。

从国家发展阶段看，过去我国经济发展中的短板很清楚，

产业政策只要按照“雁行理论”效仿先行国家，就容易形成产

业比较优势。政府此时利用选择性产业政策，可有效降低市场

的“试错”成本。从产业技术水平看，先行国家已经探索过的

成熟技术具有相对明确的技术标准和技术路线，后发国家引进

技术时选择错误技术路线的可能性大大降低。过去我国产业技

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摘要：

产业政策要发展和安全并举中央政治局召开会议分析研究2023年经济工作时，确立了支撑明年经济高质量发展的五大政策体系，其中明确提出产业政策要发展和安全并举。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统产业政策必须顺应发展阶段转换，需要尽快实现产业政策转型。但产业政策往何处转型以及如何实现转型，特别是怎样定位未来产业政策中的政府职能，尚存分歧。此次会议提出的“发展和安全并举”，无疑是对当下产业政策转型的最新要求和精准定位。准确把握产业政策的新要求，有必要厘清我国产业政策及其转型的演化逻辑。我国的产业政策到底因何而起？20世纪80年代初，国内围绕经济体制改革方向进行了激烈讨论，1984年党...

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