城乡区域协调发展释放内需潜能

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城乡区域协调发展释放内需潜能

《扩大内需战略规划纲要（2022—2035 年）》强调要

“推动城乡区域协调发展，释放内需潜能”。因为推动城乡区

域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，可以

把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，增强发展的

整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。

通过推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体

制机制。一是推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城

镇化率。2021 年末我国常住人口城镇化率为 64.72%，但户

籍人口城镇化率仅为 46.7%，二者约有 18 个百分点的差距，

而与户籍制度挂钩的基本公共服务提供机制和农村土地权利已

经成为限制农业转移人口市民化的主要障碍。为此，一方面，

深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服务制

度，提高市民化质量；另一方面，健全农户土地承包权、宅基

地使用权、集体收益分配权“三权”市场化退出机制和配套政

策，依法保障进城落户农民的物质利益，解决农民进城的后顾

之忧。二是推进以县城为重要载体的城镇化建设，把县域作为

城乡融合发展的重要切入点。强化县城综合服务功能，把县城

作为调配资源、综合布局乡村基础设施和公共服务设施的基本

单元，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。要构建

乡村建设规划体系，根据区位条件、资源禀赋、发展基础制定

县城建设分类政策，合理引导农产品主产区和重点生态功能区

县城的建设发展。三是推动大都市周边县域乡村的快速振兴，

对接大都市巨大的消费潜力。一方面，周边县域乡村要依托辐

射带动能力较强的大都市，与大都市共享基础设施，承接其人

口外溢；另一方面，通过赋予周边县域乡村新的功能，形成与

城市群呼应、有互动联通的一个区域经济，让县域乡村的经济

和城市群的经济能够互补起来。

通过积极推动农业农村现代化，完善乡村市场体系和丰富

乡村经济形态。几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨

量的消费和投资需求。一是把富裕农民、提高农民、扶持农民

作为“三农”工作的中心任务，不断提高农民收入。一方面，

要通过政府主导和市场驱动的方式提高农业生产效益，促进农

民家庭经营收入稳定增长；另一方面，要积极引导农村劳动力

向非农产业转移，注重培养农民发展生产、外出务工和返乡创

业的基本技能，激发欠发达地区农民内生发展动力。二是推动

农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条。一方面，要支

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摘要：

城乡区域协调发展释放内需潜能《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》强调要“推动城乡区域协调发展，释放内需潜能”。因为推动城乡区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措，可以把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。通过推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡融合发展体制机制。一是推进农业转移人口市民化，加快提高户籍人口城镇化率。2021年末我国常住人口城镇化率为64.72%，但户籍人口城镇化率仅为46.7%，二者约有18个百分点的差距，而与户籍制度挂钩的基本公共服务提供机制和农村土地权利已经成为限制农业转移人口市民化的主要障碍。为...

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