积极的财政政策如何加力提效

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积极的财政政策如何加力提效

中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。针

对当前我国经济恢复的基础尚不牢固的状况，积极财政政策加

力提效要以激励投资和改善消费环境为重心，将需求管理与改

善供给、提升增长潜力有机结合，优化政策工具组合，在防风

险的基础上推动经济运行整体好转。

新形势下积极的财政政策加力提效的任务

随着各地疫情防控政策的调整，我国的经济社会发展将进

入后疫情时期，疫情冲击将会减弱，我国经济显然要出现一波

反弹，但这波反弹能否消除疫情之前就已经存在的深层问题，

取决于我们政策发力的方向和力度。

中央经济工作会议提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢

固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。需求

收缩仍是最为关键的问题，供给冲击是经济承压的重要原因，

而预期转弱则是需求收缩和供给冲击的必然表现。今年以来，

尽管我国在扩大内需方面采取了一些有力措施，但内需不足仍

是未来一段时期影响我国经济增长的主要矛盾。

内需不足，体现在消费不振和投资疲软两个方面。1—11

月份，社会消费品零售总额同比下降 0.1%，其中 11 月份下降

5.9%。2021 年全国居民人均消费支出占人均可支配收入比重

为68.6%，仍低于 2019 年的 70.1%。消费不振是当前影响

经济循环质量和活力不足的重要因素。因此，中央经济工作会

议明确提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。从投资上

来看，1—11 月份基础设施投资、制造业投资分别同比增长

8.9%和9.3%，有力支撑了经济增长，但固定资产投资总额同

比增长只有 5.3%，仍处于较低水平。投资，一方面形成凯恩

斯逻辑中的即期需求，另一方面形成未来增长的潜力，增加未

来的供给，决定经济增长的速度和质量，进而决定了人们的收

入状况和消费能力。中央明确提出，充分发挥消费的基础作用

和投资的关键作用。扩大内需，要把恢复和扩大消费摆在优先

位置的同时，发挥好有效投资的关键作用。发挥好消费和投资

在扩大内需中的作用，需要从整体和系统的视角看待二者关系，

不能将其割裂开来，消费能力的提升和消费需求的扩大，在一

定程度上依赖于投资的扩大，是投资的结果。只有将两者有效

结合起来，才能真正实现扩大内需战略。实际上，这也是把实

施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来的必然

要求。

因此，积极财政政策的主要任务：其一，通过引导和激励

投资，改善预期，提振市场信心，增加资本积累，激发市场活

力和经济发展动力，实现中高速的高质量增长；其二，通过提

升公共服务水平，改善消费条件，释放消费需求，提升经济循

环质量，推动经济运行整体好转。

积极的财政政策加力提效需要解决两个问题

“加力”，就是根据经济形势的变化、经济增长潜力和目标，

适度增加财政政策的力度，维持合理充沛的总需求；“提效”，

就是提升财政资源使用效率和财政支持高质量发展的能力，降

低经济运行成本，并防范地方政府债务风险。财政政策加力提

效，需要解决“加多大力”和“提效”两个问题。

“加多大力”，取决于两个方面。一个是增长的潜力。综合

就业和劳动力利用、资源和产能利用、物价水平、发展水平等

多维度判断，未来我国经济增长仍具有较大空间。考虑到今年

前三个季度的经济增速为 3%，增长基数较低，未来 5年我国

经济有潜力有能力实现5.5%—6.5%的增速。可围绕中央制定

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摘要：

积极的财政政策如何加力提效中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。针对当前我国经济恢复的基础尚不牢固的状况，积极财政政策加力提效要以激励投资和改善消费环境为重心，将需求管理与改善供给、提升增长潜力有机结合，优化政策工具组合，在防风险的基础上推动经济运行整体好转。新形势下积极的财政政策加力提效的任务随着各地疫情防控政策的调整，我国的经济社会发展将进入后疫情时期，疫情冲击将会减弱，我国经济显然要出现一波反弹，但这波反弹能否消除疫情之前就已经存在的深层问题，取决于我们政策发力的方向和力度。中央经济工作会议提出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。需求...

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