增强县城“以城带乡”的关键“接点”作用

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增强县城“以城带乡”的关键“接点”作用

县城是推进城镇化建设的重要载体，也是实现城乡融合发

展的重要切入点。县城治理是基层治理的核心部分，更是国家

治理体系和治理能力现代化的关键“接点”。作为提升“十四

五”时期社会治理效能的关键载体，县城居于“国家—社会”

“城市—乡村”的“接点”位置，而在历史发展、现实推进和

制度变迁过程中，县城治理可被视为国家治理的战略“接点”

和政策“接点”。《“十四五”推进农业农村现代化规划》要

求“将县域作为城乡融合发展的重要切入点”，并着重强调

“县域统筹”和“整县推进”。《关于推进以县城为重要载体

的城镇化建设的意见》进一步明确，以县城为重要载体推进城

镇化建设，发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的

辐射带动能力，县城已成为“以城带乡”推动乡村全面振兴、

促进城乡融合发展的关键“接点”。协同推进新型城镇化和乡

村振兴，须持续提升县城发展质量，切实增强县城“以城带

乡”关键“接点”作用。

深化县城“经济接点”功能。县城地处城尾乡头，是城乡

协调发展和农业产业升级天然“接点”。一是发展县城特色产

业，推动农村一二三产业融合发展。县城两端分别连接农产品

生产基地和消费市场，有利于城乡要素跨界配置，是推动农业

农村“接二连三”的最佳区域，还应强化乡村产业布局县域统

筹，通过培育本地特色产业、承接外部产业转移和吸引社会资

本参与等方式，在县城重点发展比较优势明显、带动农业农村

能力强、就业容量大的农产品加工业、农业生产性服务业和乡

村旅游服务业，梯次推进县乡村联动发展，促进农业产业链延

伸和城乡要素循环通畅。二是加快县城农业转移人口市民化，

推动农业全面升级。从城乡互动关系看，促进农村土地适度规

模经营，须协同推进新型城镇化，支持进城农民更好融入城市。

当前，县城在以产业发展带动农民就业创业的同时，也以相对

低的生活成本和落户门槛吸引越来越多的返乡农民工定居置业，

成为接续推进新型城镇化的重要空间。对此，需要及时完善农

业转移人口市民化配套政策体系。一方面，全面落实取消县城

落户限制政策，建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口

市民化挂钩机制，以及吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

另一方面，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地

使用权、集体收益分配权，同时建立农村产权流转市场体系，

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摘要：

增强县城“以城带乡”的关键“接点”作用县城是推进城镇化建设的重要载体，也是实现城乡融合发展的重要切入点。县城治理是基层治理的核心部分，更是国家治理体系和治理能力现代化的关键“接点”。作为提升“十四五”时期社会治理效能的关键载体，县城居于“国家—社会”“城市—乡村”的“接点”位置，而在历史发展、现实推进和制度变迁过程中，县城治理可被视为国家治理的战略“接点”和政策“接点”。《“十四五”推进农业农村现代化规划》要求“将县域作为城乡融合发展的重要切入点”，并着重强调“县域统筹”和“整县推进”。《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》进一步明确，以县城为重要载体推进城镇化建设，发挥县城连接城市、...

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