筑牢国家粮食安全的三个基础

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筑牢国家粮食安全的三个基础

面对复杂多变的国际环境，粮食安全已经成为全社会的共

识。农民是保障粮食安全的主力军，我国 2.3 亿农户承担着全

国14 亿多人吃饱饭、吃好饭的重任。农民要多种粮、种好粮，

以良田为基础，用好新品种、新技术、新农机，才能把中国人

的饭碗端得更牢更稳，才能确保中国人吃得越好越优。惟有粮

食安全，才能掌控经济社会发展大局，才能保障经济社会持续

发展。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。如何端好粮

食饭碗，保障粮食安全？从粮食生产体系分析，需要强调筑牢

粮食安全的三个基础。

筑牢耕地数量基础。粮食产自耕地，耕地数量多少是关系

粮食产出的首要条件。2013 年中央农村工作会议提出坚守 18

亿亩耕地红线，自此这个红线成为保障中国粮食安全牢不可破

的底线。

守护好耕地数量，必须要做到“稳量”“开源”，双管齐

下。“稳量”是要保证现有耕地数量不下滑。从目前来看，耕

地被工业、商业、非法建房等侵占，花卉化、河湖化等挪用是

导致数量下滑的重要原因；闲置、撂荒，是耕地未发生效能的

主要原因。为此，一是健全耕地保护制度，大力推行“田长

制”，签订目标责任书，把耕地保护责任落实落细，具体到人。

二是常态化对耕地利用状况进行时时抽查，敦促全国各地乡村

开展耕地撂荒、闲置专项整治工作，确保土地得到有效利用，

耕地能产粮。三是实施花木鱼塘等还粮工程，保证耕地实至名

归。同时，加强农村社会面耕地保护和有效利用重要性的宣传

教育，多渠道多载体多形式高频率推进，以强力宣传和潜移默

化，内化为村民认知，外化为耕地保护行动。

“开源”是充分挖潜，开发耕地后备资源。一方面，敦促各

地全面梳理、摸清可开发耕地后备资源情况，制定耕地开发计

划，有序将符合条件的盐碱地、滩涂、苇地、沼泽地等开发为

耕地，改善土地生态环境。另一方面，依循乡村发展客观规律，

因地制宜科学编制村庄规划，推动“空心村”合并重整，提升

乡村土地利用效率。同时，科学确定城镇土地用地标准，严控

城镇边界，挖潜城镇内部低效用地，以“城镇更新”出耕地。

筑牢耕地质量基础。耕地质量优劣，关乎粮食产出数量。

2021 年8月自然资源部公布第三次全国国土调查结果显示，

耕地面积19.179 亿亩。耕地数量红线是保住了，但质量不优。

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摘要：

筑牢国家粮食安全的三个基础面对复杂多变的国际环境，粮食安全已经成为全社会的共识。农民是保障粮食安全的主力军，我国2.3亿农户承担着全国14亿多人吃饱饭、吃好饭的重任。农民要多种粮、种好粮，以良田为基础，用好新品种、新技术、新农机，才能把中国人的饭碗端得更牢更稳，才能确保中国人吃得越好越优。惟有粮食安全，才能掌控经济社会发展大局，才能保障经济社会持续发展。手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。如何端好粮食饭碗，保障粮食安全？从粮食生产体系分析，需要强调筑牢粮食安全的三个基础。筑牢耕地数量基础。粮食产自耕地，耕地数量多少是关系粮食产出的首要条件。2013年中央农村工作会议提出坚守18亿亩耕地红线，...

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