高质量充分就业如何实现

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高质量充分就业如何实现

党的二十大报告指出：“实施就业优先战略。就业是最基

本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质

量充分就业。”这进一步强调了就业在增进民生福祉中的重要

性，提出了就业的新目标，并指明了实现这一目标的路径，为

做好新时代新征程就业工作提供了根本遵循。

高质量充分就业是高品质民生最基本的支撑

为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，党团结带领

人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好

日子，必须坚持在发展中保障和改善民生。民生指人民的生计、

生活和发展，贯穿生命周期始终。民生涉及的内容很多，而且

不断拓展。比如党的十七大报告提出要努力使全体人民学有所

教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这就是所谓

的民生“五有”。党的十九大报告指出，增进民生福祉是发展

的根本目的，必须在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所

医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，将民

生从“五有”拓展到“七有”。虽然民生内容随着经济发展和

社会进步而不断拓展，但最大、最基本的民生是就业。2022

年6月，习近平总书记在四川宜宾学院实地考察高校毕业生就

业工作时强调，“党中央十分关心民生工作，民生首先是就

业”。这是因为就业是劳动者获得收入、提高生活水平的基本

途径，一个人只要有了高质量的就业，他就会有稳定的收入和

稳定的预期，就能使子女接受更好的教育，住上更宜居的房子，

享受更丰富的精神生活。同时，就业是实现自我价值、得到别

人尊重、增进社会认同的重要途径，能使人感到充实和更有成

就感，从而拥有更健康的身心。因此，保障和改善民生，首先

就要保障和改善就业，就业稳，民生就稳。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持

以人民为中心的发展思想，高度重视民生建设，人民生活全方

位改善，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、

更可持续，共同富裕取得新成效。因此，民生建设进入了新阶

段，新阶段要以增进民生福祉、提高人民生活品质为目标。

《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示

范区的意见》将成为“民生幸福标杆”作为深圳建设中国特色

社会主义先行示范区的战略定位之一，提到要“实现幼有善育、

学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有

众扶”。这个民生新“七有”在某种意义上就蕴含了具体民生

的品质所指，比如厚得就是就业质量的一个重要维度。就业作

为最大、最基本的民生，必须率先解决“好不好”的问题，从

劳有所得转变成劳有厚得，不断提高就业质量。

促进高质量充分就业的着力点

充分就业是宏观经济政策追求的四大目标之一。一般来说

一个国家和地区如果调查失业率能够维持在 5%左右，就可以

说实现了比较充分的就业。但同样的充分就业，可能会有比较

大的就业质量差异，我们需要促进的是高质量充分就业，即更

高质量的充分就业。

促进高质量充分就业，前提是实现充分就业。新时代 10

年，我国就业大局始终保持了稳定，主要就业指标维持在合理

区间，可以说基本上实现了充分就业。未来实现充分就业，仍

有诸多有利条件，比如经济长期向好的基本面没有改变，市场

主体规模巨大，劳动者素质不断提高，劳动力市场不断完善等。

但由于劳动年龄人口数量大，“十四五”时期，需要在城镇就

业的劳动力年均在2500 万人以上，还有大量新转移农业富余

劳动力，因此，实现充分就业压力仍然巨大。特别是随着以人

工智能、大数据等为代表的新科技革命的快速发展和广泛运用，

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摘要：

高质量充分就业如何实现党的二十大报告指出：“实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。”这进一步强调了就业在增进民生福祉中的重要性，提出了就业的新目标，并指明了实现这一目标的路径，为做好新时代新征程就业工作提供了根本遵循。高质量充分就业是高品质民生最基本的支撑为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，党团结带领人民进行革命、建设、改革，根本目的就是为了让人民过上好日子，必须坚持在发展中保障和改善民生。民生指人民的生计、生活和发展，贯穿生命周期始终。民生涉及的内容很多，而且不断拓展。比如党的十七大报告提出要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所...

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