构建法治建设第一责任人考核评价体系

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构建法治建设第一责任人考核评价体系

全面依法治国必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行

推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《职责规

定》），明确指出党政主要负责人作为推进法治建设第一责任

人，应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职

责。以《职责规定》为依据，构建党政主要负责人履行推进法

治建设第一责任人考核评价体系，对于压紧压实第一责任人职

责，进而强力推进法治建设的目标具有重要意义。

法治考核体系是倒逼“关键少数”发挥第一责任人职责的

有力抓手。《职责规定》要求，上级党委应当将下级党政主要

负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指

标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。

考核不能“一考了之”，关键是找准主要负责人履职的薄弱环

节和难点堵点，以考核促提升，通过强化问题意识和责任闭环

形成有力倒逼。评判各级各地党政主要负责人第一责任人职责

履行情况，关键要看长期制约法治建设的体制性机制性难题有

没有被有效破解、推进法治建设的整体成效有没有充分彰显，

这就需要对“关键少数”推进法治建设责任作出量化评价。而

要实现第一责任人履责情况可量化、可证明、可比较，就必须

以党中央和国务院发布的各项职责要求为依据，立足于第一责

任人的岗位职责，采取多种测评方式，兼顾考核体系逻辑的自

洽性以及考核数据采集的可得性，形成一套科学、合理、精准、

有效的考核指标体系，为监督评价部门提供针对性评价标准。

考核指标体系不仅有量化考核功能，还具有行为规范功能，可

以为“关键少数”履职尽责提供行为指引，确保其依法全面充

分履职。

构建考核指标体系要解决的难点问题。构建党政主要负责

人履行推进法治建设第一责任人职责情况的考核评价体系，必

须充分考虑指标体系的科学性、可行性和可操作性，重点解决

好以下四个方面问题：一是坚持法定性与前瞻性相结合，侧重

法定性。全面准确评价主要负责人履职情况，职责法定是基础。

指标体系旨在解决对党政主要负责人法定职责的指标转化问题。

同时，要秉持问题意识和目标导向，将法治建设的阶段性目标

和老百姓的法治关切需求有机整合转化为评价前瞻性的观测点，

以解决法治建设的高质量可持续发展问题。二是坚持定性分析

和定量测评相统一，以定量测评为主。作为法治建设的指挥棒，

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摘要：

构建法治建设第一责任人考核评价体系全面依法治国必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《职责规定》），明确指出党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，应当切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责。以《职责规定》为依据，构建党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人考核评价体系，对于压紧压实第一责任人职责，进而强力推进法治建设的目标具有重要意义。法治考核体系是倒逼“关键少数”发挥第一责任人职责的有力抓手。《职责规定》要求，上级党委应当将下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩...

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