激活高水平自立自强的创新生态

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激活高水平自立自强的创新生态

科技激励是促进科技创新的重要保障，是释放科技创新潜

力、激发人才创造活力的重要渠道，也是科技人才工作的永恒

主题。

党的十八大以来，通过全方位改革科技体制、多层面优化

激励机制，千方百计营造宽松环境，凝聚人才、成就人才。一

是法律和政策体系更加完备。修订《中华人民共和国促进科技

成果转化法》《中华人民共和国科学技术进步法》《国家科学

技术奖励条例》等法律法规，为科技激励提供了有力法律保障。

相继出台《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意

见》《关于深化科技奖励制度改革的方案》《关于扩大高校和

科研院所科研相关自主权的若干意见》等政策，为激励创新提

供了有力政策支撑。二是系统化激励机制逐步建立。以增加知

识价值为导向的分配政策稳步推行，中央财政科技计划管理更

加体现科研活动规律，分类推进人才评价机制改革稳步推进，

高校和科研院所科研自主权逐步扩大，科研管理机制更加优化。

企业研发激励力度显著加大，研发费用加计扣除等政策逐步落

实。三是科技激励机制改革试点积极推进。扩大高校和科研院

所自主权等试点全面启动，破“四唯”等专项行动深入开展，

科技成果评价改革试点有序推进。《2022 年全球创新指数报

告》对 132 个经济体的创新生态系统表现进行综合评价，中国

排名第 11 位，较 2021 年上升 1位，连续 10 年稳步提升，增

幅居 36 个中高收入经济体之首。

在充分肯定我国创新生态建设成效的同时，也应当认识到

当前科技激励仍然存在国家使命导向激励不足、基础性公益性

研究缺乏长期稳定支持、对青年人才激励不够、激励“最后一

公里”不通畅等短板，一些激励政策具体落实过程中还存在变

形、走样、打折扣等现象。一是盲目激励，有的单位激励导向

不够明确，缺少系统的细化措施，相关激励举措缺乏协同。二

是攀比激励，不同单位之间为争夺人才，争相提高激励的物质

水平，造成引才的恶性竞争。三是激励过度与不足互见，有的

单位片面追求物质激励，有的激励与贡献不匹配，有的则顾虑

较多，不敢实施物质激励。当前实践中，我国科技激励机制建

设与高水平科技自立自强的战略布局不能很好适应，需要通过

改革攻坚加以完善。

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摘要：

激活高水平自立自强的创新生态科技激励是促进科技创新的重要保障，是释放科技创新潜力、激发人才创造活力的重要渠道，也是科技人才工作的永恒主题。党的十八大以来，通过全方位改革科技体制、多层面优化激励机制，千方百计营造宽松环境，凝聚人才、成就人才。一是法律和政策体系更加完备。修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科学技术进步法》《国家科学技术奖励条例》等法律法规，为科技激励提供了有力法律保障。相继出台《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》《关于深化科技奖励制度改革的方案》《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》等政策，为激励创新提供了有力政策支撑。二是系统化激励...

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