加快推进应急管理体系和能力现代化

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加快推进应急管理体系和能力现代化

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现

代化国家的首要任务。近年来，湖南深入贯彻习近平总书记对

湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略

定位和使命任务，推动湖南产业链更高端、供应链更安全。当

前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸

多不确定性，应急管理作为省域治理的重要内容与关键环节，

要加快推进应急管理体系和能力现代化，为湖南高质量发展提

供强有力的支撑。

强化“韧性度”的应急管理理念

在新冠肺炎疫情冲击和经济全球化逆流的背景下，着力打

造内陆地区开放高地，畅通国内国际双循环，无疑是增强经济

发展韧性，助推湖南经济高质量发展的重要环节。更好地服务

全省工作大局，需要不断提高应急管理的抗干扰与恢复重建能

力。一要强化系统韧性。通过明确应急主体的责任链条，破除

跨域突发事件应急管理、社会力量参与等机制藩篱，从而提升

整个应急管理系统的韧性与自愈能力。二要突出冗余设计。通

过增强应急系统的多功能性，将重要的应急子系统设置备用模

块，以确保系统紊乱时有备用模块的即时补充。三要强化学习

能力。重视应急场景的可持续学习能力，并不断对原有应急标

准进行修正与补充，提升应急管理的“韧性度”。

建构“多中心”的应急管理体系

现代应急管理强调构建政府、社会组织、公众等多方参与

多元共治与多元互动的管理模式。通过建构“多中心”的应急

管理体系，形成应急管理“共同体”，有助于推动各类事故防

控更智慧、更精准，应急处置更快捷、更高效。一是科学明晰

多元主体的应急角色与应急任务。通过整体规划与联防联控，

确立以政府为主导，其他应急管理主体协同并进的应急主体体

系，促进整个应急管理系统由“自发无序”走向“协调规制”。

二是建立健全“吹哨人”和内部举报人制度。建立安全宣传教

育矩阵，吸纳更多人参与“吹哨”，对直接涉及特殊重点领域

的问题，依法依规实行全覆盖的重点监管，形成全员参与、全

过程参与的应急氛围。三是不断消减政府与社会间的“信息不

对称”。通过建构“透明型政府”“服务型政府”，不断拓宽

与非政府组织沟通的渠道，增强与企业、公民应急管理领域合

作的灵活性。

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摘要：

加快推进应急管理体系和能力现代化党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。近年来，湖南深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动湖南产业链更高端、供应链更安全。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，应急管理作为省域治理的重要内容与关键环节，要加快推进应急管理体系和能力现代化，为湖南高质量发展提供强有力的支撑。强化“韧性度”的应急管理理念在新冠肺炎疫情冲击和经济全球化逆流的背景下，着力打造内陆地区开放高地，畅通国内国际双循环，无疑是增强经济发展韧性，助推湖南经济高质量发展的重要环节。更...

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