健全种粮农民收益保障机制

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健全种粮农民收益保障机制

农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键是看种粮能给农

民带来多少收益。党的二十大报告提出要“健全种粮农民收益

保障机制”。党的十八大以来，在一系列强农惠农富农政策的

支持下，我国粮食产能稳步提升，粮食产量连续 7年稳定在

1.3 万亿斤以上。但粮食生产成本的刚性增长压缩了种粮农民

的利润空间，粮食生产净利润连续多年在盈亏线上下徘徊。习

近平总书记特别强调，稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮

有利可图、让主产区抓粮有积极性。这既要发挥市场机制作用，

也要加强政府支持保护。

构建价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障

政策体系，实现政策保本。一是价格支持稳预期。积极稳妥改

革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，以确保口粮绝

对安全、防止谷贱伤农为底线，稳步提高稻谷、小麦最低收购

价，完善收购启动机制，在粮食播种之前公布最低收购价格，

稳定种粮农民的收益预期。二是生产补贴保成本。完善农业补

贴制度，提高补贴政策指向性和精准性。一方面，继续加大农

业补贴，在确保目前补贴总量不减的前提下进一步增加补贴数

量，根据通胀率或 GDP 增速逐年调整补贴水平，保护种粮农民

利益并稳定政策调控预期；另一方面，要根据农业供给侧结构

性改革目标优化补贴方式，既要扩大耕地地力补贴、玉米大豆

生产者补贴，确保重要农产品持续稳定供给，也要探索形成农

业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有

限资金真正用在刀刃上。三是保险扩面降风险。发挥好农业保

险的政策属性，逐步扩大农业保险覆盖范围，实现稻谷、小麦、

玉米三大主粮完全成本保险和种植收入保险从覆盖产粮大县到

县域全覆盖。并在规范运行、严格监管、控制风险的前提下，

完善农业保险制度，鼓励保险公司完善自然灾害保险产品，变

事后灾害赔偿为事前灾害预防，给予种粮农民可持续性预期。

健全农业社会化服务体系和发展多种形式的适度规模经营

实现经营增效。首先，健全农业社会化服务体系。“大国小

农”是我国的基本国情农情，在农业劳动力机会成本急剧上升

和耕地细碎化程度不断加深的背景下，要因地制宜地推广代耕

代种、代管代收、全程托管等农业社会化服务方式，提高资源

利用率和土地产出率，提升种粮农民经营收益。其次，进一步

深化农村土地制度改革。在巩固农村基本经营制度的同时，不

断完善农村承包地“三权”分置办法，发展多种形式农业适度

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摘要：

健全种粮农民收益保障机制农民愿不愿意种粮、愿意种多少粮，关键是看种粮能给农民带来多少收益。党的二十大报告提出要“健全种粮农民收益保障机制”。党的十八大以来，在一系列强农惠农富农政策的支持下，我国粮食产能稳步提升，粮食产量连续7年稳定在1.3万亿斤以上。但粮食生产成本的刚性增长压缩了种粮农民的利润空间，粮食生产净利润连续多年在盈亏线上下徘徊。习近平总书记特别强调，稳定发展粮食生产，一定要让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。这既要发挥市场机制作用，也要加强政府支持保护。构建价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障政策体系，实现政策保本。一是价格支持稳预期。积极稳妥改革粮食等重要农产品价...

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