全国统一大市场背景下如何推动数据要素市场化配置

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《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》

指出，建设全国统一大市场，应打造统一的要素和资源市场。

在数字经济时代，数据已经成为在土地、资本、技术等之外的

又一重要生产要素。大力推进数据要素的市场化配置，包括数

据本身的市场化配置和数据与其他生产要素相互组合中的市场

化配置，是当前及未来我国建设全国统一大市场的重要内容。

数据要素市场化配置的深层次需求

数据作为经济活动中的重要生产要素，是诸如人工智能、

大数据、区块链和物联网等各种数字经济新业态的基石与驱动

力量，同时又具有加速劳动、资本等传统生产要素流动、共享

和作用发挥的功能。获取和掌控丰富的数据资源，充分挖掘与

高效利用其价值，有助于重构价值链，提高全要素生产率，推

进产业转型升级，实现产业供给与市场需求的精准对接，从而

为我国实现数字经济时代的高质量增长奠定基础。

数据作为稀缺而富有价值的生产要素，要有效参与社会化

大生产，必须进行市场化配置。这一过程既需要推进数据要素

市场化配置的覆盖面、实现所有数据要素及其衍生物都纳入到

市场机制配置资源的经济运行体系之中，又需要提升市场配置

数据要素的质量，建构起主体合格、规则清晰、功能完备、反

应灵敏、运行高效的数据要素市场体系，以数据流促进生产、

分配、流通、消费等各个社会生产环节的市场化贯通。

从产业链的角度出发，数据要素从形成到全面发挥作用，

共包括了数据采集、数据存储、数据加工、数据流通、数据分

析、数据应用、生态保障等七大环节。数据要素在每一个环节

上的配置，以及数据要素在不同环节之间的流转配置，都需要

在广度和深度上更好地发挥市场机制的作用。

从区域分工协作的角度出发，不同地区需要从充分发挥本

地现有资源优势的作用及未来持续积累新的优势能力的目标出

发，分层、错位地部署算力，构建数据中心、云计算、大数据

一体化等新型算力网络体系，形成差异化服务能力。特别是东

西部地区有必要在大力践行“东数西算”的战略部署中找准定

位，在数据要素的全国性市场化配置中实现联动发展。

但是，现实中数据要素市场发展也面临一系列挑战，诸如

数据权属界定不明晰。由于拥有数据资源的主体众多，且涉及

复杂的权利关系。对于数据如何确权，我国社会各界仍在持续

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摘要：

全国统一大市场背景下如何推动数据要素市场化配置《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》指出，建设全国统一大市场，应打造统一的要素和资源市场。在数字经济时代，数据已经成为在土地、资本、技术等之外的又一重要生产要素。大力推进数据要素的市场化配置，包括数据本身的市场化配置和数据与其他生产要素相互组合中的市场化配置，是当前及未来我国建设全国统一大市场的重要内容。数据要素市场化配置的深层次需求数据作为经济活动中的重要生产要素，是诸如人工智能、大数据、区块链和物联网等各种数字经济新业态的基石与驱动力量，同时又具有加速劳动、资本等传统生产要素流动、共享和作用发挥的功能。获取和掌控丰富的数据资源，充...

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