以高质量社会救助助力共同富裕

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以高质量社会救助助力共同富裕

党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕

的现代化。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保

障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排，

也是兜住兜牢基本民生的保障底线，对推进共同富裕具有调节

作用。新征程上，我们要积极推动社会救助事业高质量发展，

以高质量社会救助助力共同富裕，从而更好推进和拓展中国式

现代化。

社会救助是兜底性基础性制度安排

党的二十大报告全面系统阐述了增进民生福祉、提高人民

生活品质的工作部署，并将“扎实推进共同富裕”视为民生工

作的重要目标。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也

是一个长期的历史过程。在发展中保障和改善民生，就要不断

实现人民对美好生活的向往，着力促进全体人民共同富裕，坚

决防止两极分化。

社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。

中国的社会保障制度创新发展了马克思主义社会福利思想，将

社会保障从风险应对措施上升到国家治理层面，为推进国家治

理体系现代化、畅通国内经济大循环、促进全社会共同富裕提

供了路径可能。其中，社会救助作为一项兜底性、救急难、保

民生、促公平的基础性再分配制度安排，在“先富”带动“后

富”的过程中具备明显的调剂优势。社会救助在助力打赢脱贫

攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标过程中

发挥了重要作用。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，

社会救助也要持续深化改革，发挥增进民生福祉、助力共同富

裕的重要功能。

建设积极的发展型社会救助制度

分配制度是促进共同富裕的基础性制度。扎实推进共同富

裕,必须以分配制度作为基础性手段和方式。在任何国家里，要

依靠市场自发的“涓流效应”全面提升民生福祉都是不可能实

现的，通常都要通过政府干预，运用再分配制度工具完善民生

保障。以共同富裕为目标，从“尽力而为”“量力而行”出发，

社会救助不应再被视为保障生存的制度安排，而是提升低收入

群体自身能力和福祉水平的有效手段。要通过积极的发展型社

会救助制度建设来拓展救助范围，保障低收入群体的最基本生

活并促其发展，使之成为有效应对相对贫困和促进共同富裕的

重要政策工具。

积极的发展型社会救助是将发展维度引入社会救助政策理

念，以社会投资为取向，以人的能力发展为本，为贫困个体提

供各类救助服务，寻求社会政策与经济政策的协调发展，是当

前国际社会救助改革的重要方向，也是我国新发展阶段助推共

同富裕的重要举措。在绝对贫困已经完全消除的时代背景下，

社会救助的目标定位应从“生存型”向“发展型”转变。救助

资源应当不仅解决受助者的基本生存问题，还要满足他们接受

教育、参加就业或创业培训等需求，此外，应当注重积极预防

而非事后补救。发展型社会救助侧重消减导致陷入贫困的各种

诱因，强调上游干预，以切断贫困发生的链条。同时，建立贫

困预警机制，变困难群众申请施救为主动发现，为处于致贫因

素困扰和濒临贫困的高风险人群提供事前支持、防范服务。

健全分层分类的社会救助体系

党的二十大报告明确了“健全分层分类的社会救助体系”

的托底保障要求。健全分层分类的社会救助体系，是新时代社

会救助制度发展的重要方向。多层分类救助与综合救助同步推

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摘要：

以高质量社会救助助力共同富裕党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排，也是兜住兜牢基本民生的保障底线，对推进共同富裕具有调节作用。新征程上，我们要积极推动社会救助事业高质量发展，以高质量社会救助助力共同富裕，从而更好推进和拓展中国式现代化。社会救助是兜底性基础性制度安排党的二十大报告全面系统阐述了增进民生福祉、提高人民生活品质的工作部署，并将“扎实推进共同富裕”视为民生工作的重要目标。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。在发展中保障和改善民生，就要不断...

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