以市场监管现代化引领和驱动统一大市场建设

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党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市

场化改革，建设高标准市场体系。这要求我们加快构建以国内

大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设

现代化经济体系，通过发挥统一大市场的规模效应和集聚效应，

推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。市场监管现代化

是中国式现代化的重要组成部分，也是统一大市场建设的核心

内容与重要支撑。厘清统一大市场建设与市场监管现代化之间

的关系，回应统一大市场建设进程中的市场监管问题，充分发

挥市场监管推动统一大市场建设的作用，对加快构建新发展格

局、实现高质量发展具有重大意义。

统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑

近年来，在“大市场、大质量、大监管”理念的指引下，

我国政府积极推进市场监管治理体系和治理能力现代化，并着

力将制度优势转化为治理效能。中共中央、国务院发布《关于

加快建设全国统一大市场的意见》指出，通过完善市场基础制

度、市场设施、市场交易内容、市场秩序等，改变当前国内市

场割裂的情况，形成统一开放、竞争有序的市场体系，其中一

个核心任务是从监管规则、监管执法、监管能力三个方面入手，

推动市场监管的公平统一。

市场监管现代化是统一大市场建设的题中之义。统一大市

场建设旨在打破空间限制和行政限制，形成市场交易大格局，

促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，这要求政府转变市

场监管职能的履行方式，破除对市场不合法、不合理的禁锢。

改革开放以来，市场的力量在全国范围内日渐壮大，计划经济

体制松动，政府从商品到服务领域逐步减少行政管制，并着力

构建基于市场经济的市场监管体系。市场监管的改革内嵌于统

一大市场构建的过程中。

加强市场监管是统一大市场建设的落脚点和着力点。科学

合理的市场监管有助于规范市场秩序，提升市场效率，减少市

场失灵造成的福利损失。“放管服”改革以来，政府探索了一

系列监管措施，通过体制机制创新，激发市场主体活力，应对

市场新涌现出的监管挑战。

市场监管现代化对统一大市场的形成具有驱动力和牵引力

市场监管现代化不仅仅是统一大市场建设的子命题，也是统一

大市场形成的重要动力。市场监管贯穿市场主体参与市场经济

的全生命周期，是建设高标准市场体系的重要支柱。公平统一

的监管并不意味着对市场主体采取无差别的管理，统一大市场

也不意味着整齐划一的行动。相反，通过市场监管实现市场交

易的机会平等、过程公平、结果合理，才能更有效地促进良性

竞争，助力统一大市场的形成。

统一大市场建设进程中的市场监管掣肘

近年来，《优化营商环境条例》《建设高标准市场体系行

动方案》《“十四五”市场监管现代化规划》等政策法规相继

出台，提出了市场监管改革的综合性框架，弥补了监管空白，

夯实了监管基础。然而，市场监管依然存在越位、缺位和错位

的现象，对统一大市场的建设造成掣肘，不利于形成有效市场

和有为政府的合力。

市场监管领域依然存在管制性的制度障碍，这既包括已有

不合理规则，也包括人为设置的障碍。党的十八届三中全会通

过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，

要“清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做

法”。一方面，近年来通过政府简政放权，大量的行政审批已

经取消、下放、改为备案等，极大地降低了市场主体的进入门

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摘要：

以市场监管现代化引领和驱动统一大市场建设党的二十大报告提出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。这要求我们加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设现代化经济体系，通过发挥统一大市场的规模效应和集聚效应，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。市场监管现代化是中国式现代化的重要组成部分，也是统一大市场建设的核心内容与重要支撑。厘清统一大市场建设与市场监管现代化之间的关系，回应统一大市场建设进程中的市场监管问题，充分发挥市场监管推动统一大市场建设的作用，对加快构建新发展格局、实现高质量发展具有重大意义。统一大市场建设与市场监管现代化相互形塑近年来...

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