在市纪委市监察委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话

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下面，我强调三点意见。

一、提高政治站位，深刻领会派驻机构全覆盖的重要意义

一是实现派驻机构全覆盖是回归党章的必然要求。实现派

驻机构全覆盖，是党章赋予的重要职责。党的十八届三中全会

决定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，

实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章规定，落实全

面从严治党、强化党内监督作出的一项重大决策。十八届六中

全会通过的《党内监督条例》以党内法规的形式，明确了派驻

纪检组的领导体制和工作要求。十九大报告强调，深化国家监

察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县

监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使

公权力的公职人员监察全覆盖。构建党统一指挥、全面覆盖、

权威高效的监督体系。2017 年12 月23 日，我市在宣城市率

先挂牌成立监察委员会，制定了关于加强市纪委派驻机构建设

的意见，标志着我市派驻机构全覆盖工作进入全面实施阶段。

二是实现派驻机构全覆盖是全面从严治党的重要举措。推

动纪委派驻机构全覆盖，是党中央着眼全面从严治党的新形势、

新任务作出的重要部署。派驻监督作为党内监督的重要形式，

在管党治党实践中发挥了重要作用。但是，由于过去体制机制

不完善，派驻机构没有全面覆盖，派驻监督还存在空白地带。

改革前，我市市一级 69 家党和国家机关事业单位中，设有派

驻纪检组（纪工委）的只有 43 家，负责监督 60 家市直部门单

位，尚有 9家部门单位未覆盖，没有纳入到派驻监督范围。习

近平总书记指出，“实现派驻全覆盖，就是要使党内监督不留

死角、没有空白。”为严格落实上级关于全覆盖改革的要求，

此次我市以“综合派驻+单独派驻+改革不涉及”为总基调，

采取“10+3+6”的模式，实现了市一级党和国家机关派驻监

督全覆盖。

三是实现派驻机构全覆盖是加强党风廉政建设的迫切要求

从省委巡视反馈、从信访、巡察、执纪审查发现的问题可以看

出，在少数单位“四风”和腐败问题时有发生，新形式、新变

种时有出现。从现实情况看，纪检组是单位的内设机构，纪检

干部“端单位的碗、吃单位的饭”，受单位管，监督的底气、

勇气明显不足，不少单位的纪检组几年不办案子。出现这些问

题，根子在于主体责任有缺失，监督责任有空白。这次全覆盖

改革就是针对派驻机构存在的力量薄弱、监督作用发挥不够等

问题，通过机构撤并，把分散的力量整合起来，实现内涵式发

展，使派驻机构工作力量得到加强，形成监督规模效应，增强

派驻监督实效。

二、聚焦改革重点，精准把握派驻机构改革的各项工作职

责

一是找准职责定位。要明确主责主业。市纪委监委派驻机

构是市纪委监委的重要组成部分，主业就是党风廉政建设和反

腐败工作，主责就是监督执纪问责。刚刚印发的《关于加强市

纪委派驻机构建设的意见》中明确了派驻机构的 6项具体工作

职责，接下来，国家监察法出台以后，还包括监察法赋予的部

分职责，这些职责都履行好了，派驻机构的作用也就发挥出来

了。要明确对谁负责。《中国共产党党内监督条例》明确要求，

“派驻机构对派出机关负责”。派驻机构由市纪委监委派出去

的，就要对市纪委监委负责，重要情况要及时向市纪委监委报

告。要明确派驻监督重点。各派驻机构代表市纪委行使监督责

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摘要：

在市纪委市监察委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话下面，我强调三点意见。一、提高政治站位，深刻领会派驻机构全覆盖的重要意义一是实现派驻机构全覆盖是回归党章的必然要求。实现派驻机构全覆盖，是党章赋予的重要职责。党的十八届三中全会决定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章规定，落实全面从严治党、强化党内监督作出的一项重大决策。十八届六中全会通过的《党内监督条例》以党内法规的形式，明确了派驻纪检组的领导体制和工作要求。十九大报告强调，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行...

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