税务局监督制约机制调研报告

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税务局监督制约机制调研报告

存在于税收中的“两权”，是税务系统加强对权力行使监

督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防腐败

体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度

和机制，是我们必须着力解决的问题。

一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性

税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的

税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必然要

在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中行

使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个

税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、廉洁、奉公，就

必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执

法为民的宗旨。而对税务系统和队伍的人、财、物的管理，就

是各级税务机关领导班子和领导干部在行使行政管理权，而加

强对行政管理权运行过程的监督制约，也是题中之义。因此，

在税务系统加强对“两权”的监督制约，不仅是维护税务人员

正当行使职权取得税收所必需的，也是税务部门从源头上有效

预防腐败所必要的。

税务系统的“两权”运行过程，有其业务的特殊性和复杂

性，对应的监督制约就具有艰巨性。在重点监督的对象上，不

仅有各级税务机关的领导班子和领导干部，还有一些重要岗位

的人员，以及为数不少的税收执法人员，具有不同层次、人数

众多的特性；在权力运行的环节上，既有税款征收、税源管理

环节，又有税务稽查、行政处罚等环节，其税款征收环节，又

有纳税申报、税款核定、税款解缴、欠税清理等关节点，具有

环节多、过程复杂的特性；在行政管理的体制上，由于我国对

税务系统实行的是以垂直管理为主的行政层级管理体制，“看

得见的监督不了、监督得了的又看不见”，在这个系统表现得

尤为突出；在经济发展的水平上，由于经济决定税收，在税收

任务的完成、税收管理的方式、落实税收优惠政策等，各地都

存在差异，多少影响着人们的思想认识，影响着“两权”监督

制约的力度。

税收是国家实现其职能的重要形式。只要有国家存在就有

税收，就有税务机构。税务机构作为国家设立的行政执法机关，

凭借国家法律赋予的公共权力，对企业、单位和个人强制、无

偿征收税收。有权力的地方就必然要有监督，不受监督的权力，

必然走向腐败，这是被历史和现实证明了的真理。所以说，税

务系统的“两权”监督虽不是社会上的热点、难点问题，却是

伴随税收存在而长期存在的问题。

因此，对“两权”监督制约，既是税务系统反腐倡廉必须

要抓的重点部位和关键环节，其必要性、艰巨性和长期性，则

是我们构建 xx 税务系统惩防体系中监督制约机制的出发点。

二、“两权”监督制约的目标要求和基本工作思路

当前，我国进入改革发展的关键时期，社会主义市场经济

体制初步建立，税务系统与其它部门一样，仍然还存在着一些

体制机制制度不完善的方面，存在着因权力滥用而导致腐败现

象滋生的空间和漏洞。这些空间和漏洞较集中地凸现在“两

权”运行的过程之中，如果我们对存在税务系统的“两权”运

行监督制约轻重不分，平均使用力量，往往就达不到最好效果，

我们这几年来的工作实践也说明了这点。因此，从强化对“两

权”监督制约出发，我们必须明确监督过程的目标要求，理清

突出重点的基本工作思路，才能具有针对性和有效性。

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标签： #调研报告

摘要：

税务局监督制约机制调研报告存在于税收中的“两权”，是税务系统加强对权力行使监督制约的重要部位和关键环节。在进一步推进惩治和预防腐败体系建设中，如何深化“两权”监督制约，建立健全相关制度和机制，是我们必须着力解决的问题。一、“两权”监督制约的必要性、艰巨性和长期性税务系统的“两权”，就是国家法律赋予税务人员行使的税收执法权和行政管理权。每个税务人员为取得税收，必然要在税款征收、税源管理、税务稽查、行政处罚等税收业务中行使税收执法权。由于税收执法权具有自由裁量性，为保证每个税收执法人员行使权力过程中的公正、公平、廉洁、奉公，就必然要对权力运行的过程进行监督制约，以实现为国聚财、执法为民的宗旨。而对...

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