调研报告：发挥人大优势防范化解县域政府债务风险

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近年来，“防控金融风险”成为县域经济发展的关键词，

位列“三大攻坚战”首位。防范化解金融风险是一场输不起的

战斗已成为县级政府和人民群众的共识，如何打好这一战役，

防控县域政府性债务风险是关键。

一、对县域政府性债务的认识

近年来，政府性债务在推动县级城市经济社会发展中扮演

着不可或缺的角色，地方政府性债务作为地方政府的资金筹措

手段,目的是地方政府为满足经济社会发展的需要，满足人民群

众的需求，在自身财力不能满足其需要时，借助政府信用，向

金融组织或社会法人、其他组织进行举债的行为。而债务是一

把“双刃剑”，一方面它会助跑经济，另一方面它又会因为对

它的依赖性而产生一系列的风险。政府性债务风险是一场输不

起的战斗，值得深思。

（一）县城政府性债务的普遍现状。

政府为什么要举债?归根结底，是人民日益增长的城镇化需

求和地方财力严重不足之间的矛盾所致。尤其是县级城市是国

家城镇体系中最基本的单元，是连接城乡的纽带，处在城乡结

合的连接点，人民群众对城镇化建设的需求最为强烈。而县城

相对税源较少，依靠投资拉动经济发展的动力严重不足，地方

政府只有依赖举债，加大对城市基础设施建设的投入，推动民

生事业的进步，从而拉动经济社会的快速发展。

近年来，各级政府举债热席卷全国，地方政府性债务规模

逐年增长，尤其是县级城市，一些政府秉着不举债就是吃亏的

理念，大行举债的现象逐渐蔓延，债务存量规模不断增大，巨

大债务导致的不确定因素不断增加，地方政府债务对县域经济

增长的负面影响不断涌现,如何防范和化解风险成为了举债热后

的一大遗留难题。

（二）县级政府大行举债的原因。

近年来，举债发展县域经济已经成为各县区非常普遍的现

象，县级政府的债务杠杆率越来越高，债务越来越多，县级政

府为什么普遍大行举债?主要有几个方面的原因。

1、财力有限，县域经济城镇化发展资金缺口大。县域经济

竞争激烈，投资、消费两架马车动力不足，大量的人力成本、

配套资金的配置、创建活动的开支、城镇化建设等压力重重，

为抢占发展机遇，各地不得不通过逐年投入大量资金来加快发

展，不可避免带来负债。

2、制度滞后，政府债务管理随意性大。从中央到省、市，

没有形成自上而下的成熟的债务预警、管理、监管、评估机制，

给予了地方政府非常宽松的自由裁量权。各级政府举债搞建设、

举债购买服务在全国上下成为常态，政府举债基本依靠自我约

束，

3、监管乏力，缺乏有效的监管体系。人大监督、审计监督、

民众监督都未建立常态的监督机制，约束效力十分有限。近年

来，许多地方人大常委会积极为政府背书，甚至违法为政府举

债融资作出承诺或者担保等决议。在各方面需求和利益的驱使

下，各种各样的地方政府债务行为在监管空白地带肆意运作，

不断膨胀。

4、GDP 唯上，政绩观出现偏差。事实证明，举债发展确

实能推动地方经济发展，刺激 GDP 的增长。一些领导干部瞄准

了这一“红利”，忽略了风险、无视隐患，大兴举债，给项目

穿上更华丽的外衣，让购买的服务更加高大上，将大笔举债而

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标签： #调研报告

摘要：

调研报告：发挥人大优势防范化解县域政府债务风险近年来，“防控金融风险”成为县域经济发展的关键词，位列“三大攻坚战”首位。防范化解金融风险是一场输不起的战斗已成为县级政府和人民群众的共识，如何打好这一战役，防控县域政府性债务风险是关键。一、对县域政府性债务的认识近年来，政府性债务在推动县级城市经济社会发展中扮演着不可或缺的角色，地方政府性债务作为地方政府的资金筹措手段,目的是地方政府为满足经济社会发展的需要，满足人民群众的需求，在自身财力不能满足其需要时，借助政府信用，向金融组织或社会法人、其他组织进行举债的行为。而债务是一把“双刃剑”，一方面它会助跑经济，另一方面它又会因为对它的依赖性而产生一...

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