调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理

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城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，

在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是

党的基层组织建设的重要组成部分，习近平总书记指出：“做

好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领

导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出，

要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出

的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战

略选择，也是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的

迫切要求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党

组织领导核心地位，突破城市基层党建条块限制，构建城市党

建新格局，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为城市

基层党建工作亟需深入研究和解决的重大课题。近年来，贵州

省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中，通过理论与实

践的不断探索，走出了新路，树立了样板。

一、背景与起因

云岩区是贵州省贵阳市的主城区，也是贵阳市老城的主体

部分，下辖城市社区 27 个，城市居委会 145 个，共有城市社

区党组织党员 10140 人，城镇化率接近 100%，93.57 平方

公里的辖区面积，居住了将近 100 万的人口。随着经济社会的

快速发展、城市化的快速推进以及群众需求的迅速增长，城市

社区出现了许多新情况、新问题，一度为城市社区党建工作带

来了新的挑战，提出了新的要求。突出在三个方面，一是城市

社区党建呈现“条块分割”“条强块弱”的现状，主要表现在

社区、机关、企事业单位的党建工作相对成熟，楼宇、商圈、

市场、街区等新兴领域党建通过近年狠抓后，也日渐欣荣，但

缺少必要的组织连接形式，“条”与“条”各行其道，“块”

上资源聚集乏力，单位党组织和地区党组织难以形成合力；二

是区域内各领域党组织开放性、融合性不足，缺少推动横向联

结、纵向联通、“跨界”联合的互动互联机制，比如，居委会

是自治组织，业委会是社会组织，物业公司是经济组织，三者

之间没有隶属关系，且均有自身的运行规则，没有“谁听从

谁”的制度，也没有“谁联系谁”的常态机制，交流上存在难

以逾越的“天堑”和“鸿沟”，资源供需不匹配，一些部门

“溢出”的资源，恰好是一些组织的“甘露”；三是基层党员

对社区党组织的认可度降低，主要表现为“流动党员不愿找社

区、单位党员不想理社区、离退休党员顾不上社区、居民党员

帮不上社区”，究其原因，就是社区党组织在设计开展党组织

活动时“一厢情愿”，没有结合各类党员群体的特点，让人提

不起兴趣。因此，近年来，云岩区坚持问题导向，以城市社区

党组织为核心，以党建引领基层治理为切入点，以解决突出问

题为突破口，以区域化党建工作为主线，注重系统性、整体性、

协同性，创新城市社区党建组织、机制、平台建设，打造党建

共同体，提升城市基层党的建设工作整体效应。

二、云岩区城市基层党建工作的实践

党的十八大以来，云岩区深入贯彻落实习近平总书记对加

强党的建设特别是城市基层党建工作的指示精神，牢固树立大

抓基层的鲜明导向，秉持“区域化、大党建”的工作理念，主

动顺应城市化快速推进的新形势，在谋划推动经济社会全面发

展的同时推动城市基层党建工作创新，不断强化城市基层党组

织领导核心地位，创新联动机制，整合各方资源，完善服务功

能，通过组织连结、机制连通、平台连创三个维度，打造党建

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标签： #调研报告 #党建 #基层

摘要：

调研报告：以城市基层党建引领城市社会治理城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，习近平总书记指出：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出，要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择，也是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的迫切要求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党组织领导核心地位，突破城市基层党建条块限制，构建城市党建新格局，以城市基层党...

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