王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话

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(2016 年 5 月 24 日根据录音整理)

　　为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋

陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了 5 市 24 个县，召开了 8 个座谈会，广

泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，

决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我

省调研，提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、

青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。

　　一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三点。一是必须看到

多年来我省扶贫工作取得了显著成绩，但更要看到，我省是全国扶贫重点省份，全国 14 个

集中连片贫困区，我省就占 2 个，到去年底全省还有贫困人口 232 万，而且大多生活在环

境恶劣的地方，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”。二是必须确保在“十三

五”期间实现贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，不留锅底，不留尾巴，这是省委、省

政府向党中央、国务院立下的军令状，没有退路，是要坚决完成的硬任务。三是必须认识

到，脱贫攻坚不仅是巨大的压力，更是难得的机遇，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展

全局，带动经济社会全面发展，紧紧抓住脱贫攻坚这个“头等大事”，带领全省人民坚决

打赢这场硬仗。

　　二、要把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合起来。这是重大战略，关键举措。第一，

这是确保贫困人口 5 年内增收脱贫的迫切需要。现在经济下行压力还在加大，外出农民工

返乡增加，农产品卖难，农民增收难，贫困人口增收更难。思路决定出路，我们要把脱贫

攻坚和生态建设更加紧密结合起来，今后五年，进一步增加生态建设投入，组织贫困群众

参加治山治水、植树造林，切实把建设绿水青山的过程变成群众增收脱贫的过程。第二，

这是彻底改变生存环境，拔掉“穷根”的迫切需要。我省贫困人口集中分布在吕梁山黄土

残垣沟壑区和太行山干石山区，这里梁峁起伏、沟壑纵横、水土流失严重，生态恶劣是导

致贫困的根本原因。我们既要把一部分群众从不适宜生存的“山庄窝铺”搬出来，更要下

决心改善生态环境，把“穷根”拔出来。否则，群众收入一时上去了，还会掉下来。第三

这是建设“美丽山西”的迫切需要。我省的基本省情是煤长、林少、水短，生态环境脆弱

我们要下决心在“一个战场”上打好脱贫攻坚、生态治理“两个攻坚战”，实现互促双赢

把习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的战略思想，在三晋大地变成生动的实

践。

　　三、要狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收。植树造林是改变山川面貌、造

福子孙后代的千秋大业。建国 60 多年来，经过全省干部群众艰苦奋斗，我省成为全国造林

面积最大、森林覆盖率增长最快的省份之一。但是，我省仍然缺林少绿，森林覆盖率低于

全国平均水平，人均森林面积仅为全国人均的 1/2。我们要尽全力提升林业对脱贫攻坚和

生态建设的贡献率。重点要抓好五件事，这也是贫困群众增收的五条渠道。

　　一是完善政策，确保增加退耕还林收入。1999 年以来，我省按照国家部署先后启动了

两轮退耕还林，累计完成退耕还林 694 万亩。目前的问题是，第一轮国家退耕补助政策从

去年开始逐步到期，已经退耕的农户如果没有了这个补助，人均收入就要掉下来一大块，

最高的自然村这一块占到 63.2%。我们要咬咬牙，省里先拿钱补上，按照每亩每年90元的

标准再补助 5 年，保障贫困户这一块收入不减。同时，各地各部门要下大功夫抓好新一轮

退耕还林还草。在国家 5 年每亩补助 1200 元的基础上，省里下决心再拿 300 元，使退耕户

的补助达到 1500 元。同时，积极争取国家支持，依法把我省 392.9 万亩25°以上坡耕地，

包括其中划入基本农田的 294.6 万亩全部调整为非基本农田，全部纳入新一轮退耕范围。

新一轮退

耕还林还草中农民增加收入的最大潜力，在于发展经济林。过去，国家要求退耕还林中生

态林要占 80%以上，我省占到了 92%，农民眼里看着树在长，手里却拿不到钱。新一轮退耕

还林，国家不再限制生态林和经济林的比重，我们要抓住这个机遇，什么树赚钱就栽什么

树。不仅要大力发展干鲜水果林，沙棘、柠条、双季槐、大叶槐等等特色经济林，还要积

极发展新品种经济林，比如油用牡丹，可以说浑身都是宝，尤其是牡丹籽油被称为世界上

最好的食用油；油牡丹耐干旱、耐贫瘠，根系发达、防风固沙，成活后三年就结籽，丰产

期 40 多年，我们要强化措施，积极稳妥大力发展。各地各部门还要高度重视把种植中药材

作为新一轮退耕还草的重点，我省山区丘陵多，适合道地中药材生长，而且新一轮退耕还

草国家把黄芪、党参、远志等 16 种中药材纳入其中，享受政策补贴。

　　我们还要积极推动解决药食同源问题，尽快把我省中药材产业做大做强。

　　二是加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。到去年末全省有宜

林荒山荒地 3926 万亩，扣除暂时难以造林的 101 万亩，还有 3825 万亩需要造林。通过深

入调查研究，省林业厅提出力争用 8 年时间全部完成任务。“十三五”期间，全省每年造

林 500 万亩，从今年开始投资造林重点向贫困地区倾斜，58 个贫困县每年造林 400 万亩，

每亩投入 800 元，一年 32 亿元，其中劳务费用占 45%左右，80%落到贫困人口，按每人年收

入 4000 元算，可以使28.8 万人通过参加植树造林劳动稳定脱贫。过去造林项目多是采取

招标形式，当地群众没有资质、没有主体组织，很难从中获得劳务收入。对这种作法要改

革，要成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先让他们承包造林工

程，使贫困人口通过造林劳动获得收入。特别是，如果能用8 年时间实现宜林荒山荒地造

林绿化的宏伟目标，这对我们山西生态文明建设将具有里程碑式的重大意义，国家林业局

表示全力支持。

　　三是强化森林资源管护，把部分贫困人口变为护林员即林业工人。森林资源是我省最

宝贵的生态财富，要在加大保护力度中让贫困人口增收脱贫。贫困人口可以从4 个方面取

得收入：第一笔，58 个贫困县 1487万亩重点生态公益林管护，每年每亩 8元，80%聘用贫

困户劳力，每个护林员年工资1.2 万元，三口之家，人均收入 4000 元，可使 2.38 万人稳

定脱贫。第二笔，58 个县一般公益林 3095 万亩，管护标准由现在的每亩 3元提高到 8 元，

仍按上述办法，可使 4.95 万人稳定脱贫。第三笔，新造林地管护收入，每亩补 10 元，58

个贫困县现有需管护面积和今后每年新增的 400 万亩林地，这两项可使 4.94 万人稳定脱贫。

第四笔，公益林补偿性收入，现有国家级公益林每年每亩补偿15 元，还有一般公益林，省

里的补助由现在每亩补 3元提高到 15 元，这两项都按贫困人口目前占农村总人口的 19.4%

测算补偿到人，可使 1.08 万人稳定脱贫。合计起来，以上四笔收入可以使13.35 万人稳定

脱贫。

　　四是现有经济林提质增效。全省干果经济林 1676 万亩，目前挂果的只有 800 万亩，其

中 500 万亩为低产低效林。我们在调研中看到同一片核桃林，管得好，3 亩核桃收入 1 万元

以上，而管不好，4 亩才收入 1 千元左右。我们要以改良品种、精细管护为重点，狠抓提

质增效，使农民增收。

　　五是延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。要深入挖掘森林资源在疗养休憩

度假保健方面的作用，大力发展“森林康养”和旅游等产业，前景十分广阔，要大力发展

林下经济，积极发展林禽、林蜂、林菜、林草、林药、林菌、林油、林粮等循环经济模式

让生态资源变“现钱”。

　　四、要根治水土流失，兴水富民。我省年平均降雨量只有 508.8毫米，水资源总量只

占全国的 0.4%，人均水资源量仅相当于全国的 17%。多年来，全省上下在水土保持、水利

建设、流域治理等方面作了大量工作，取得了明显成效。但是“水少、水脏、水远、水漏

水失”的问题，还没有根本解决。水是生产之要，土是发展之本，我们必须下大力气治理

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王儒林同志在全省脱贫攻坚推进大会上的讲话(2016年5月24日根据录音整理)　　为深入推进脱贫攻坚，近两个月来，我和省委、省政府及有关方面的同志，沿黄河晋陕大峡谷到吕梁、太行山区进行专题调研。先后去了5市24个县，召开了8个座谈会，广泛接触各级干部群众，深入了解实际情况。我和小鹏省长等省委、省政府领导同志商量，决定召开今天的大会。国家扶贫办对我省脱贫攻坚工作高度重视，刘永富主任前不久到我省调研，提出了重要指导意见。今天，欧青平副主任又专程赶来，参加大会，永富主任、青平副主任的重要意见我们都要认真贯彻落实好。下面，我讲十个方面的问题。　　一、要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。这方面我想强调三...

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