调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中的作用

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党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建

共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略，健全

自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等具体要求。推行基

层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会

治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要载体，是化解基

层矛盾冲突的有效途径。X月X日—X日，省政协民宗委组织

部分省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中

的基层协商”专题，分别赴 XX、XX 进行实地调研，把脉问诊，

探寻对策。

一、基层协商取得的成效

一是村委会换届顺利完成。在 2018 年全省第十届村“两

委”换届选举中，XX 县共选举产生村“两委”成员 XX 人，交

叉任职比例达到 XX％；依法依规引导村党组织书记参选村委会

组成人员有 XX 个村实现了书记、主任“一肩挑”目标，占比

XX％；女干部 XX 人，35 岁以下干部达到 XX 人，村“两委”

班子结构得到优化，村“两委”在引导村民落实民主选举、民

主决策、民主管理、民主监督的自治权落实上迈出了有力步伐。

二是制度建设得到完善。XX、XX 所辖乡镇村都成立了村

务公开民主管理领导小组，实行县级领导定点联系乡镇和成员

单位联席例会制度，结合实际情况，制定了村务公开的细则、

目录；在乡镇相应成立了组织机构，明确人员包村，指导村民

自治的各项工作和自治权的落实；在村制定村委会选举办法、

建立村民代表会议制度、制定村民自治章程、修改完善村规民

约、组建村务监督委员会、畅通各种监督渠道，保证民主选举、

民主决策、民主管理、民主监督，维护了村民的参与权、决策

权、知情权和监督权。

三是民主协商机制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民

会议和村（居）民代表会议为主要载体的民主决策组织形式，

定期召开村民会议或村民代表会议，做到群众的事由群众商量

着办。协商民主的内容包括党和政府的方针政策、重点工作部

署在村（社区）的落实；涉及当地居民切身利益的公共事务、

公共环境、公益事业；居民反映强烈、迫切要求解决的实际困

难问题和矛盾纠纷等。协商的主体扩大到村（居）务监督委员

会、驻村单位、社区社会组织、农民专业合作社。广泛吸纳威

望高、办事公道的老党员、老干部、党代表、人大代表、政协

委员、基层群团组织和社会组织负责人、社会工作者参与，保

证了协商更加全面公正。

四是乡风文明逐步形成。根据“十三五”农村社区建设试

点工作方案的要求，从2016 年起，民政部门指导试点村“两

委”组织村民讨论、修订村规民约，将移风易俗倡新风和社会

主义核心价值观纳入村规民约，让村民自定规矩，自觉遵守，

革除陋习树立新风。组织村民推举有威望、有能力、办事公道、

崇尚节俭、有礼仪特长的人士组成（红白）理事会，制定理事

会章程，明确理事流程，倡导喜事小办，丧事从简，奢侈风、

攀比风得到扭转。

二、基层协商存在的问题

一是思想认识不高，重视程度不够。目前还有部分地方没

有认识到村民自治的主体是全体村民，仍然存在乡镇政府领导

村委会，村委会指挥村民这种错位认识，导致在落实村民自治

权的过程中，工作流于形式，村民的权益得不到保障。

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标签： #调研报告 #乡村治理 #基层

摘要：

调研报告：发挥基层协商在乡村治理体系中的作用党的十九大报告指出，要加强和创新社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，并提出了实施乡村振兴战略，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系等具体要求。推行基层协商民主，创新乡村治理，是新形势、新时期完善基层社会治理的迫切要求，是加强基层民主建设的重要载体，是化解基层矛盾冲突的有效途径。X月X日—X日，省政协民宗委组织部分省政协委员就“自治、法治、德治结合的乡村治理体系中的基层协商”专题，分别赴XX、XX进行实地调研，把脉问诊，探寻对策。一、基层协商取得的成效一是村委会换届顺利完成。在2018年全省第十届村“两委”换届选举中，XX县共选举产生村“两委...

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