四川省人大常委会副主任王宁：四川省人民代表大会常务委员会工作报告

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四川日报/2022 年/1 月/29 日/第 010

版文件

四川省人民代表大会常务委员会工作报告

——2022 年 1 月 19 日在四川省第十三届人民代表大会第五次会议上

四川省人大常委会副主任王宁

各位代表：

受省人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

省十三届人大四次会议以来的主要工作

2021 年是中国共产党成立一百周年，是实施“ 十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要的开局

之年。面对复杂严峻的外部环境和疫情灾情的冲击影响、面对开启新征程的繁重任务，在以 **P 同

志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省各族人民，真抓实干、勇毅前行，奋力推动新时

代治蜀兴川各项事业取得新的重大成效。一年来，省人大常委会坚持以 **P 新时代中国特色社会主

义思想为指导，在省委的坚强领导下，深入学习 **P 法治思想和 X** 总书记关于坚持和完善人民代

表大会制度的重要思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央人大工作会议精

神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实省委十一届三次全会以来决策

部署和省

委人大工作会议精神，牢记初心使命，践行全过程人民民主，服务中心大局，依法履职行权，

强化责任担当，加强自身建设，顺利完成省十三届人大四次会议确定的各项工作任务，为推动治蜀

兴川各项事业发展作出了新的贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导

省人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，牢牢把握人大的政治属性，切实增

强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，确保人大工作正确政治方向。

（一）坚持用 **P 新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。坚持用党的创新理论武装头脑，

把深入学习贯彻 **P 新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，作为常委会党组会、组成人

员学习会、理论学习中心组学习会的核心内容。把学习贯彻 **P 法治思想、X** 总书记关于坚持和

完善人民代表大会制度的重要思想、 **P 总书记对四川工作系列重要指示精神贯通起来，作为指

导和推动新时代四川人大工作的行动指南，切实增强贯彻落实的自觉性坚定性。认真抓好XJP 总书

记 “ 七一” 重要讲话和党的十九届六中全会精神的系统学习贯彻，自觉做 “ 两个确立”的坚决拥护

者和“ 两个维护” 的坚定践行者，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以 X** 同

志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（二）坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。以 **P 同志为核心的党中央高度重视人

大工作，2021 年 10 月召开的中央人大工作会议，对新时代人大工作作出重大部署。省委连续两年

召开省委人大工作会议，对贯彻 **P 总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，做好我省人大工作

作出全面安排。省人大常委会认真抓好会议精神的学习宣传贯彻，制定工作方案，细化责任措施，

指导全省人大系统抓好贯彻落实，确保人大工作始终在党的领导下进行。制定加强向省委请示报告

工作措施，完善讨论和决定重大事项清单，自觉做到重大事项一事一报、重要情况急事急报、重点

问题特事特报，全年向省委请示报告 46 件次。建立常委会党组常态化听取机关党组和专委会分党

组工作汇报机制。修订常委会党组工作规则，制定常委会机关党组指导各专委会分党组工作办法等，

充分发挥各级党组织领导作用。按照省委关于换届工作的重要部署，加强对市县乡人大换届选举工

作的指导，推动各地依法做好换届相关工作。坚决贯彻中央和省委人事安排意图，切实做好审议、

表决等工作，顺利通过各项任免案。一年来，共审议通过任免案 31 件，依法任免国家机关

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工作人员 245 人次。

（三）坚持把开展党史学习教育作为重大政治任务。按照党中央和省委统一部署安排，紧扣 “

学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行” 和“ 学党史、悟思想、办实事、开新局” 要求，扎

实开展党史学习教育。制定机关党史学习教育意见和工作方案，精心组织、扎实推进，确保学习教

育取得实效。在“ 我为群众办实事” 实践活动中，创新开展“ 人大代表在行动”“ 民生实事我监

督”“ 乡村振兴我出力” 三大具体行动。广泛动员全省 20 余万名各级人大代表深入基层为群众

办实事，走访群众 194 万余人次、企业近 7 万个，推动解决了一批社会广泛关切的困难问题，特

别是在推动泸州、眉山普惠托育服务机构建设、农村妇女“ 两癌” 筛查救治等民生实事工作上取

得积极成效。协助省委制定民生实事项目人大代表票决制工作指导意见，专题听取全省 30 件民生

实事项目实施情况汇报，促进把实事办好、好事办实。通过开展党史学习教育，大力弘扬伟大建

党精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，强化思想政治引领，使人大代表

和人大干部更加坚定了在党的领导下奋斗新时代、奋进新征程的信心和决心。

二、着力提升地方立法质量，助推法治四川建设

省人大常委会全面贯彻 **P 法治思想，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断加强和

改进地方立法工作，努力做到以良法促善治，支撑和保障全面依法治省。全年共审议省级地方性

法规 43 件，通过 35 件，其中制定 18 件，修改 15 件，废止 2 件，审查批准市州地方性法规和民

族自治地方单行条例 43 件。

（一）务实高效完成省委确定的重点立法任务。聚焦省委部署的重点立法任务，以“ 领导小组

+工作专班” 模式认真组织推动。一是制定红色资源保护传承条例，在保护管理、传承弘扬、法律

责任等方面画上“ 硬杠杠”，用法治力量守护四川红色资源，以人大特有方式为党的百年华诞献礼。

二是制定农村集体经济组织条例，依法规范农村集体经济组织运行，促进管好用好农村集体资

产，推动农村集体经济发展壮大，是民法典实施后全国首个由省级人大常委会颁布的农村集体经

济组织条例。三是制定三星堆遗址保护条例，根据三星堆遗址考古重大新发现及升级保护的迫切需

要，按照省委关于遗址保护立法“ 提级提速” 的要求，及时出台省级层面法规，规范和促进考古工

作和历史研究，为更好保护管理这一承载璀璨古蜀文明、彰显中华文化精神的历史遗存提供有力法

治保障。

（二）注重紧扣民生关切加强立法。聚焦人民群众所盼所愿，修改物业管理条例，对社会关注

的生活垃圾分类、紧急维修资金垫付、老旧小区物业管理等作出规范，回应了群众关心的难点热点

问题。修改人口与计划生育条例，围绕三孩生育、取消社会抚养费、配套实施积极生育支持措施等

作出规定，为落实国家新的人口政策提供有力法治支撑。制定粮食安全保障条例，推动粮食安全保

障进入全面依法治理新阶段。制定老鹰水库饮用水水源保护条例，切实保障供区人民群众饮水安全。

制定公共文化服务保障条例，对保障群众文化权益、促进公共文化服务发展等作出规定，更好满足

人民群众更高质量、更可持续的公共文化服务需求。制定河湖长制条例，修改农药管理条例、固体

废物污染环境防治条例、公共消防设施条例，助力打好污染防治攻坚战，维护生态安全和保障人民

群众生命财产安全。

（三）积极围绕高质量发展开展立法。制定乡村振兴促进条例，审议现代农业园区条例，促进

乡村振兴战略实施，助推两项改革“ 后半篇” 文章走深走实。根据契税法的规定，作出契税具体适

用税率等事项的决定，推动建立健全有利于社会公平、市场统一的税收制度体系。修改反不正当竞

争条例，营造公平竞争、开放有序的市场营商环境；建立川渝跨区域反不正当竞争工作协作机制，

促进市场经济健康发展。制定质量促进条例，推动加快质量强省建设。制定交通运输综合行政执法

条例，修改行政执法监督条例、基层法律服务条例等，推进依法行政，完善法律服务。扎实开展涉

民法典法规专项清理工作，修正或废止工会法实施办法、木材运输管理条例等 7 件地方性法规。

（四）探索创新推进区域协同共同立法。认真践行 **P 生态文明思想，贯彻国家关于长江流域、

黄河流域生态环境保护立法部署，在全国人大常委会指导下，积极牵头探索赤水河流域保护共同

立法。加强与云南、贵州两省人大沟通协调，探索创新跨区域流域共同立法机制，三省人大常委

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会同步审议通过关于加强赤水河流域共同保护的决定和经三省协商一致的赤水河流域保护条例，

以“ 共同决定+条例” 的方式共护一江清水，开创了地方流域共同立法的先河，为全国区域共同立

法提供了新思路、新经验。围绕助力成渝地区双城经济圈建设，与重庆市人大常委会同步审议通过

优化营商环境条例，激发市场主体活力、平等保护合法权益，为推动在西部形成高质量发展的重要

增长极提供法治保障。两省市人大常委会还同步审议通过嘉陵江流域保护 “ 四川条例” 和 “ 重庆决

定”，明确了统一规划、统一标准、统一监测、统一责任、统一防治措施，促进绿色发展。目前正

积极推进铁路安全管理协同立法，共同打造成渝交通安全大通道，唱好高质量发展的“ 双城记”。

同时，对 312 件规范性文件开展备案审查，切实维护宪法权威和法治统一。按省委要求，对

58 件省委党内法规和规范性文件提出合法性审查意见。加强对市州人大立法工作的指导，市州人

大立法能力和立法质量进一步提升。

三、依法履行监督职责，服务全省工作大局

省人大常委会聚焦中央、省委重大决策部署，依照法定职责，限于法定范围，遵守法定程序，

统筹监督力量，创新监督方式，切实提升人大监督工作实效。全年共听取和审议专项工作报告、执

法检查报告 51 项，对 9 部法律法规实施情况进行检查。

（一）扎实做好经济工作监督。听取和审议关于四川省 2021 年 1 至 6 月国民经济和社会发展

计划执行情况的报告。与重庆市人大常委会开展联动监督，听取和审议成渝地区双城经济圈建设、

推进建设具有全国影响力的科技创新中心、依法推进全省旅游高质量发展和巴蜀文化旅游走廊建

设等情况报告。开展企业破产法执法检查，听取和审议节能减排、建设现代综合交通运输体系、民

族地区文旅融合发展等情况报告。听取和审议乡村振兴战略实施、国土空间规划、现代种业发展、

川

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