市长黄剑雄：政府工作报告

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十堰日报/2022 年/1 月/17 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 6 日在十堰市第六届人民代表大会第一次会议上

市长黄剑雄

市长黄剑雄各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出

意见。

一、本届政府工作回顾

过去五年，是十堰应对重大挑战、经受重大考验的五年，也是十堰抢抓重大机遇、取得重大

成就的五年。五年来，在 xjp 新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委省政府和市委

的坚强领导下，凝心聚力，担当作为，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，圆满完成了各项

目标任务。

——这五年，综合实力明显增强。坚持把发展作为第一职责，以第一力度抓好第一要务。规

模总量持续提升。预计实现地区生产总值 2200 亿元，人均 GDP 近 7 万元，地方一般公共预算

收入 115 亿元，固定资产投资 1479 亿元，社会消费品零售总额 1227 亿元。工业经济持续壮大。

深入落实“ 1+5” 协议，东风商用车新工厂、东风小康空港新工厂、易捷特新能源汽车等重大

项目建成投产，开创了“ 油电并重、商乘并举” 新格局。双星 4.0 新工厂、驰田新工厂、吉神

智能房车、华彬矿泉水、万润新能源等一批项目达产达效。新能源整车企业达 7 家，专用车企

业达 35 家，规上工业企业发展到 1004 家。第三产业持续繁荣。华悦城、环球港建成运营，西

关印象建成开放，A 级以上景区达 85 家，总数居全省第一。规上服务业企业达 244 家，限上

商贸企业达

633 家。现代农业持续增效。粮食年产量稳定在 82 万吨。省级以上龙头企业达 54 家，“ 两品一

标”产品达 155 个。实现农产品加工产值 680 亿元。

——这五年，脱贫攻坚全面胜利。坚持“ 六个精准”，实施“ 五个一批”，坚决打赢脱贫攻

坚战。贫困人口全部脱贫。紧盯 “ 两不愁三保障”，累计整合涉农资金 346.9 亿元，建成扶贫车

间（作坊）3481 个，改造危房 8.9 万户，资助贫困学生 157 万人次，兜底保障低收入和特困对

象 21.4 万人，83.4 万贫困人口全部脱贫、456 个贫困村全部出列、35.5 万人易迁任务全部完成、

8 个贫困县市区全部摘帽。乡村振兴扎实推进。落实“ 四个不摘” 要求，强化动态监测和帮扶，

下派新一轮驻村工作队 1615 支，消除返贫致贫风险 4 万人。加快农村水电路气网提档升级，建

成农村公路 2.6 万公里，行政村通水泥路、通客车率 100%，农村安全饮水、行政村光纤宽带、

4G 网络和县乡农村物流实现全覆盖。

——这五年，改革开放全面深化。坚持以思想破冰引领发展突围，各项改革全面发力、整体

推进、多点突破。重点改革深入推进。实施改革 774 项，推进中央及省改革试点项目 113 个。推

进国企改革三年行动，重组成立城控、产投、文旅体三大集团，城控集团获评 AA+信用等级。

泰祥实业、华阳变速在北交所上市。东风公司社会职能移交、三供一业剥离改革完成，老工业基

地改造获国务院通报表扬。营商环境不断优化。深化“ 放管服” 改革，围绕高效办成一件事，

开展“ 清减降” 专项行动，市级行政审批事项减幅达 75.5%，“ 六个一” 审批服务、“ 一网通

办” 改革成为全国典型，获评全省优化营商环境标杆城市。整合便民热线，打造“ 12345” 政务

服务“ 总客服”，畅通群众和企业诉求两个渠道。落实国家减税降费政策，惠及市场主体 27.5

万家。创新动能加速释放。中国工程科技十堰产业技术研究院挂牌成立。高新技术企业数量增加

到 367 家，实现翻番。出台实施“ 武当人才卡”“ 人才公寓” 引才措施。对外开放持续扩大。

外贸出口突破

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100 亿元。积极融入“ 襄十随神” 一体化发展，加大京堰对口协作。成功举办第四届国际道教

论坛、第九届海峡两岸中华武术论坛，荣获首季《魅力中国城》十佳魅力城市。

——这五年，城乡统筹协调发展。坚持城乡协同并进，抬高全域发展底板。城市功能更加完

善。奥体中心投入使用。建成紫霄大道、林荫大道等市政道路 23 条。建成地下管廊 53.3 公里。

中心城区水资源配置、百二河生态修复工程加快推进。智慧十堰· 云上武当、“ 城市大脑”“ 一网

统管” 稳步推进。县域特色更加彰显。丹江口市入选全省县域经济“ 百强储备” 县市，郧阳区跻

身全省三类县第一方阵，郧西县清洁能源总装机容量达 71 万千瓦，房县循环经济产值达 40 亿元、

税收 2.5 亿元，竹山县积极引进卫浴、水暖、汽配产业链企业 60 余家，竹溪县荣获全国茶叶百强

县。基础设施更加健全。武当山机场迈入百万级机场行列，汉十高铁、十巫高速中段通车，西十

高铁、十淅高速、十巫高速北段加快建设。夹河关电站、孤山航电枢纽建成发电，京能热电一期、

十卧 500 千伏输电线路竣工运营。

——这五年，环境质量显著改善。坚持生态优先、绿色发展，系统治水治气治土，确保一库

碧水永续北送。生态环境全面修复。实施“ 绿满十堰” 行动，完成精准灭荒 42.3 万亩，新增人工

造林 114 万亩，森林覆盖率达 73.5%。污染防治纵深推进。严格落实河（湖）长制和“ 十年禁渔”，

“ 五河” 全部消劣，黑臭水体全部消除，水环境质量总体为优，累计调水 445.7 亿立方米。扎实

开展大气污染专项整治，城区空气优良天数居全国前列。两轮中央环保督察反馈问题整改有序推

进。“ 两山” 实践走在前列。成功举办中国生态文明论坛十堰年会，荣获“ 两山” 实践创新基地、

国家生态文明建设示范市、全国美丽山水城市称号。丹江口市获评全国“ 两山” 实践创新基地，

郧阳区、竹溪县创成国家生态文明建设示范区（县）。

——这五年，民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生，紧扣群众期盼办好民生实

事。基本民生兜实兜牢。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 6.7%、 9.3%。落实就业优先政策，

新增就业 24.3 万人。发放社会救助资金 43.5 亿元，五项社会保险参保 604 万人次。改造老旧小

区 5.9 万户、城市棚户区 7 万户。农贸市场标准化改造 32 家。治理交通大堵点 30 个。社会事

业全面进步。办好人民满意教育，新改扩建学校、幼儿园 887 所，新增学位 3.4 万个。221 种救

命药、高价药纳入医保报销范围，城区医联体、县域医共体实现全覆盖。市老年人养护中心等建

成使用。公共文化设施免费开放。全民健身和竞技体育蓬勃发展，文银杭、郑钦文分别夺得全运

会金牌、铜牌。治理水平不断提高。以全国第一名成绩创成第六届全国文明城市，丹江口市、竹

山县同步创成全国文明城市。国防动员、退役军人事务工作进一步加强，蝉联“ 全国双拥模范城”

八连冠。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，连续 21 个月无新增病例。地质灾害综合防治体系不

断完善。稳妥有序处置重大安全事故，全面开展安全隐患大排查大整治，健全完善“ 六项制度”，

本质安全水平有效提升。

民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、气象、档案、人防、老龄、残疾人、慈善等各

方面的工作都取得了新的成效。

与此同时，我们切实加强政府自身建设，坚持把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工

作全过程。深入开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育，

扎实开展“ 我为群众办实事” 实践活动。弘扬工匠精神，开展岗位大练兵。自觉接受人大、政协

监督，办理人大代表建议 600 件、政协提案 1558 件。依法行政深入推进。审计监督不断强化。

积极化解各类社会矛盾，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会大局保持和谐稳定。持续正风肃纪反

腐，政府系统党风廉政建设不断加强。

各位代表!五年砥砺奋进，成绩来之不易，这是 xjp 新时代中国特色社会主义思想科学指引

的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届市领

导班子接续奋斗打下坚实基础的结果，是全市上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。每一个十堰人，

都是这段历史进程的见证者和推动者。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民

主党派、各人民团体，向所有参与和关心支持十堰建设发展的各界人士和朋友们，致以崇高的敬

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意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：经济总量不大，产业结构不优，

创新动力不足，支撑性项目和头部企业偏少；发展不平衡不充分问题仍然突出，民营经济、县域

经济、开放型经济发展不够，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还需持续用力；公共服

务和民生领域存在不少短板，社会治理能力与群众期待还有差距；少数政府工作人员担当精神、

创新意识、服务水平亟待增强。对这些问题，我们一定不回避、不遮掩、不推诿，采取有力举措，

切实加以解决。

二、今后五年发展目标任务

今后五年，是十堰开启全面建设社会主义现代化强市新征程的关键时期。我们既面临转型压

力的挑战，更迎来产业重构的机遇，特别是十堰的产业基础、区位交通、生态优势、后发潜力将

更加凸显，为我们参与产业链、供应链分工创造了良好条件。我们必须胸怀“ 两个大局”，坚定

发展信心，坚持底线思维，抢占发展先机，再攀发展新高。

市第六次党代会提出基本建成区域性中心城市，全力打造“ 三中心三城市” 的奋斗目标，

奋力实现“ 经济倍增、跨越发展”。围绕十堰发展新方位、新使命、新目标，今后五年政府工作

总体要求是：坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九

届历次全会精神，认真落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全

面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革

为主线，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和

安全，加快建设“ 现代新车城、绿色示范市”，基本建成实力雄厚、活力迸发、魅力无限、动力

强劲的区域性中心城市!

为此，我们将重点把握好六个方面：

（一）突出产业富市，打造区域经济中心。全力推动经济倍增，加快构建“ 一主三大五新”

现代产业体系，集中力量培育 1 个三千亿级、5 个千亿级产业和一批百亿级优势特色产业集群，

实现地区生产总值翻一番。坚持提档升级商用车，加快发展乘用车，培育壮大专用车，加快提升

新能源车，突破发展智能网联汽车，转型升级汽车零部件，以汽车为主导的先进制造业产值

3000 亿元以上。全面发展大旅游、大健康、大生态产业，力争“ 三大” 产业产值 4000 亿元以

上。实施战略性新兴产业倍增计划，完善支持政策，强化要素支撑，加快壮大数字经济、新型材

料、智

能装备、清洁能源、现代服务“ 五新” 产业。加快推进县域倍增，力争县域经济比重提升到

54%、城镇化率 65%。支持丹江口市、郧阳区冲刺中部百强县，支持郧西县、房县、竹山县、竹

溪县进入湖北三类县前 10 位，每个县市区新建 5 平方公里以上的工业示范园区，每年引进一个

30 亿元以上的工业项目。大力建设汉江新城，打造创新名城、生态绿城、现代智城、共富民城。

（二）突出科技兴市，打造区域创新中心。加快育主体、搭平台、聚人才、优生态，打造一

批众创空间、创新创业中心、“ 双创” 示范基地。实施高新技术产业倍增计划，扎实推进“ 十百

千” 行动，深入开展“ 双百” 行动、“ 校企双进” 活动。加快“ 双创” 孵化平台建设，实现“

双创” 平台 100 家、在孵企业 3000 家、优质“ 双创” 项目成果转化落地 1000 个以上。加大企

业上市扶持力度，科技型企业上市达到 10 家以上。大力实施“ 武当人才卡” 制度和“ 10 万名大

学生留（回）堰计划”。积极推行重大科技攻关项目“ 揭榜挂帅”、经费“ 包干制” 等制度，有效

集聚整合创新资源。力争高新技术企业突破 600 家，省级以上创新研发平台突破 500 家，高新技

术产业增加值占比 26%以上，全社会研发经费投资年均增长 14.5%，实现省级创新型县（市）全

覆盖。

（三）突出交通强市，打造区域现代服务业中心。积极推动“ 机场升级、高铁延伸、高速加

密、公交优化、城乡提质”，形成十堰至全国主要大中城市“ 两小时航空圈”、至周边中心城市“ 两

小时高铁圈” 大交通格局。谋划争取十堰至安康、十堰至宜昌、十堰至万州铁路，完成西十高铁、

十巫高速、房神高速、福银高速改扩建、武当山机场改扩建、玄岳大道、十房一级路等项目建设，

实施汉江千吨级航道改造，提等升级国省道干线。积极建设区域性消费中心和商贸物流中心，加

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