深化服务业体制机制改革引领服务业高质量发展

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近年来，我国服务业在国民经济比重一直占据“半壁江

山”。服务业不仅是我国现代化产业体系中重要的有机组成，

更是实现经济高质量发展的坚强支撑。党的二十届三中全会审

议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现

代化的决定》提出，完善发展服务业体制机制、推进服务业标

准化建设、聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展、

推进生产性服务业融合发展等举措，为加快发展现代服务业、

推动服务业高质量发展指明了方向。改革开放以来，我国服务

业发展成绩斐然，但依然存在着创新不足、效率不高、产业融

合不深和治理方式落后等突出问题。为此，要深化服务业体制

机制改革，全力构建优质高效服务业新体系，推动服务业高质

量发展，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

培育和壮大多元经营主体，夯实服务业高质量发展的市场

基础

影响服务业发展质量和效率的因素有很多，但关键是要充

分发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育出富有活力和国

际竞争力的多元经营主体。多元共存的服务业经营主体，是服

务业发展的支柱，既要致力于建设一批具有全球影响力和控制

力的大型服务业集团，又要为中小微服务业企业发展拓展空间，

形成多层次经营主体互助共促的新局面。当前，中小微服务业

企业是劳动就业的主要贡献者，但发展困难较大，抗风险能力

较弱，政府要从优化营商环境、完善社会化服务体系和推进公

共服务平台建设等方面着手，帮助中小微服务业企业解决融资

难、人才缺和数字化转型能力弱等问题，以此增强中小微服务

业企业的供需匹配能力和市场竞争力。

培育和壮大多元且富有竞争活力的经营主体，关键是打破

部分服务业领域的垄断行为，积极有序放宽服务业准入限制，

对不涉及国家安全和社会稳定、可以依靠市场充分竞争提升供

给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生

领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，清理不

合理的服务业经营主体准入限制，破除跨地区经营行政壁垒。

构建与数字经济时代相适应的服务业发展和开放的治理机

制

我国服务业正处在转型升级的关键时期，随着移动互联网

物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在经济社会各个领

域广泛渗透，传统商业模式逐渐被取代，服务业新模式快速成

长，服务业发展的内外部环境和技术条件已经发生了质的变化。

因此，理解优质高效服务业新特征需要全新的视角，尤其是要

立足数字技术和数字经济快速发展的时代背景，构建与数字经

济时代相适应的服务业发展和开放的治理机制。

坚持包容审慎的监管政策，顺应现代服务业数字化发展，

建立企业数字化管理机制，形成边界明晰、分工协同、平衡互

动的治理结构。把握数字平台的发展特点，以消费者利益为出

发点，妥善处理多元利益与矛盾，权衡规模效应与竞争效应，

完善平台经济的长效治理机制。充分发挥我国在发展跨境电商、

移动支付、电商服务等数字化前沿业务方面的优势，积极主动

对接国际服务经贸新准则，倡导有利于我国的国际经贸合作新

规则，进一步增强中国对服务贸易新准则的参与权、话语权和

治理权。

建立普惠共享的服务业发展机制，让服务业发展改革成果

惠及全体人民

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摘要：

深化服务业体制机制改革引领服务业高质量发展近年来，我国服务业在国民经济比重一直占据“半壁江山”。服务业不仅是我国现代化产业体系中重要的有机组成，更是实现经济高质量发展的坚强支撑。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善发展服务业体制机制、推进服务业标准化建设、聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展、推进生产性服务业融合发展等举措，为加快发展现代服务业、推动服务业高质量发展指明了方向。改革开放以来，我国服务业发展成绩斐然，但依然存在着创新不足、效率不高、产业融合不深和治理方式落后等突出问题。为此，要深化服务业体制机制改革，全力构建优质...

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