市长董文琴：政府工作报告

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伊春日报/2022 年/1 月/17 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 13 日在伊春市第十五届人民代表大会第一次会议上

市长董文琴

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提

出意见。

一、过去五年及 2021 年工作回顾

过去五年，是伊春发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发

展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以 xjp 新时代中国特色社会主义思想为指

导，在市委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实 xjp

总书记重要讲话重要指示批示精神以及对伊春特指要求，坚持以“ 让老林区焕发青春活力”为统

领，牢牢把握“ 生态立市、旅游强市” 发展定位，开拓进取，攻坚克难，较好地完成了市十四

届人大各次会议确定的目标任务，踏上了社会主义现代化建设新征程。

——生态质量稳步提升。认真践行 xjp 生态文明思想，深入实施天保工程二期，森林覆盖率

达 83.8%，森林蓄积量达 3.75 亿立方米，森林和湿地总价值达 1.6 万亿元，自然保护区覆盖率

居全省之首，生态安全屏障更加牢固。

——产业结构加快优化。坚持把森林生态旅游业作为转型发展主业，成功承办第二届全省旅

发大会，深入实施旅游强市三年行动。粮食生产实现“ 十八连丰”，森林食品和中医药产业实现

全产业链发展。建龙西钢、鹿鸣矿业成为省创新型领军企业。

——三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得全面胜利，6411 名建档立卡贫困人口全部脱贫、19

个省级贫困村全部出列。蓝天、碧水、净土三大保卫战扎实推进，大气环境质量连续五年排名全

省前列，387 条河流实现“ 一河一策”。守住了不发生系统性金融风险的底线。

——“ 三大改革” 成果丰硕。伊春森工集团挂牌成立，重点国有林区改革顺利通过国检验收，

全面实现政企、政事、事企、管办“ 四分开”。地方党政机构改革和部分行政区划调整任务全面

完成，形成“ 六县（市）四区” 新格局。

——城乡建设提质提效。国土空间总体规划加快编制，哈伊高铁开工建设，林都机场新航站

楼建成启用，伊嘉公路实现通车，实施棚户区改造 3.8 万户，“ 三供三治一业” 短板加快补齐，

农村道路硬化率、宽带通达率、4G 覆盖率均达 100%。

——民生福祉持续改善。常态化疫情防控取得重要阶段性胜利，全民参保实现法定人员全覆

盖，义务教育率先实现县域均衡发展，医疗卫生服务体系不断完善，文体事业实现新进步，连续

五届被评为全国社会治安综合治理优秀地市（平安中国建设示范市），荣获全国双拥模范城“

七连冠”。

——政府治理效能不断提高。持续深化机关作风整顿，优化营商环境，深入推进“ 放管服”

改革，建成全市一体化政务大数据平台，市本级政务服务事项网上可办率达 96.9%，营商环境

满意度和变化感知度连续两年全省最佳。

各位代表，刚刚过去的 2021 年，我们立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积

极融入新发展格局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠

民生、防风险、保稳定工作，实现了“ 十四五” 良好开局。预计全市地区生产总值增长 7%，

规上工业增加值增长 11%，社会消费品零售总额增长 10%，外贸进出口总额增长 5%，一般公

共预

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算收入增长 16.6%。

一年来，我们加力实施“ 外防输入、内防反弹” 总策略，疫情防控成果持续巩固。认真落

实国家和省各项部署要求，坚持“ 早快准严细实”，压实“ 四方责任”，落实“ 九早” 措施，全

面加强重点场所、重点人群、重点部位管控，持续推进防控能力建设和疫苗接种，派出 29 名医

疗工作人员驰援巴彦和五大连池，圆满完成了接收黑河市 918 人转运隔离任务，为全省打赢疫情

防控阻击战、歼灭战作出了伊春贡献。

一年来，我们加力推进生态系统保护修复，为绿色发展培根铸魂。严守生态保护红线不动摇。

山水林田湖草生态保护修复工程试点项目加快实施。培育优质苗木 1.2 亿株、后备森林资源 21.8

万亩。实现连续 18 年未发生重大森林火灾。10 个县（市）区全部获评“ 中国天然氧吧” 称号。

“ 兴安岭生态银行” 试点加快推进。编制完成了森林经营增汇试点方案。与省生态环境厅、省林

草局、省林科院开展合作共建。

一年来，我们加力抓招商上项目强产业，为高质量发展蓄势增效。新签约产业项目 38 个，

新建、续建外来投资项目到位资金 36.7 亿元。5 个省“ 百大项目” 和 81 个市级重点项目，共

完成投资 67.7 亿元，投资完成率达 107.8%。引进华侨城旅投集团为旅游产业升级赋能，在疫

情防控的大背景下，接待游客和旅游收入分别同比增长 5.1%和 15%。农业特色产业扩模增效，

绿色有机食品作物种植面积达 142 万亩，全年生产食用菌 2 亿袋、生猪 40 万头，建设湖羊养

殖基地 6个，中药材种植抚育面积达 70 万亩。绿色矿业加快发展，建龙西钢、鹿鸣矿业实现

产值分别同比增长 40%和 122.8%。

一年来，我们加力深化改革扩大开放，发展动能日益释放。创新实施伊春森工集团“ 省属市

管” 体制，切实履行出资人机构职责。全面完成新设县区事业单位人员落编选聘工作。新设 4

县财政管理体制与省厅有效衔接。强乡（镇）扩权纵深推进。应急、森防机构体系深度融合。与

广东茂名市对口合作日益深化。援疆工作取得新成效。嘉荫口岸 7 年来首次开展明水期过货。

一年来，我们加力提升城市功能品质，林都魅力持续彰显。新建、改扩建 8 条主城区道路。

改造老旧小区 22 个、供热管网 87.1 公里。实现城区 5G 信号全覆盖。完成 32 项国家森林城市

创建指标。深入推进农村（林场）人居环境整治，24 个村庄（林场）被确定为全省“ 美丽宜居村

庄”候选村。第三次捧回全国综治平安建设最高荣誉“ 长安杯”，连续三次成功卫冕国家卫生城

市荣誉，蝉联全国文明城市“ 桂冠”。

一年来，我们加力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。全市民生支出

160 亿元，占公共预算支出的 85%。城镇新增就业 1.56 万人。城乡低保标准实现“ 十五连增”。

投入 1.89 亿元改造提升 135 所学校和幼儿园，高考文理科平均分位居全省前列，本科入段率达

到

79.6%，普惠性幼儿园覆盖率高于省定标准 11.9 个百分点，职业教育毕业生就业率达到 90%以上，

市综合实践学校入围全国研学实践教育营地。基本医疗保险实现市级统筹，169 种药品和耗材实

行带量采购、平均降价 60%，市传染病医院建成并投入使用，全市农村卫生室标准化建设达标率

98.6%。安全生产形势持续稳定向好。群众期盼的不动产登记、退役军人安置、兑现独生子女奖

补政策等一批历史遗留问题正在妥善解决。

各位代表，伊春各项事业发展能够取得一系列历史性成就、发生一系列历史性变革，根本得

益于 xjp 新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市

政协的有力监督，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民以及

所有支持、参与伊春建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

事业成之惟艰，经验弥足珍贵。五年的奋斗历程，让我们深切体会到，要实现伊春全面振兴

全方位振兴，必须始终坚持党的全面领导，心系“ 国之大者”，不折不扣推动党中央和省市委各

项决策部署落地见效；必须时刻牢记 xjp 总书记殷殷嘱托，全面加强生态保护修复，厚植绿色发

展底色；必须聚焦经济建设这个中心，着力构建现代林业经济新体系；必须依靠改革破解发展难

题，激发振兴发展内生动力；必须坚持人民至上，全心全意为人民服务，实心实意为百姓造福。

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各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在振兴发展中还存在诸多困难与挑战。

主要是：经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强，科技支撑不足，产业链价值链创新链融

合不够，重点产业集群尚未形成；民生领域欠账较多，基本公共服务能力有待提升；政府职能转

变还不到位，营商环境还需进一步优化。我们将直面这些问题，深入研究，靶向施策，尽心竭力

改进工作，决不辜负人民期待!

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是答好 xjp 总书记“ 林区三问” 伊春答卷、努力“ 让老林区焕发青春活力” 的

关键五年，是全面开启新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，是推动全面振兴全方位

振兴、建设社会主义现代化新伊春的关键五年。市十三次党代会擘画了伊春发展的美好蓝图，我

们要锚定目标任务，认清发展大势，牢牢把握“ 生态立市、旅游强市” 发展定位，以绿色崛起

为主线，坚持“ 五先” 工作导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造践行 xjp 生

态文明思想的伊春样板。

今后五年的目标任务是：按照市十三次党代会部署，努力实现经济质量效益、生态文明建设、

城市功能品质、体制机制活力、市域社会治理、人民群众生活“ 六个新跃升”，地区生产总值年

均增速保持在 5.5%左右，朝着共同富裕目标扎实迈进。一是持之以恒突出“ 两大重点”。坚持把

立生态、强旅游作为重中之重，努力创建国家生态文明建设示范市，推进旅游业高质量发展，绘

就人与自然和谐共生的新图景。二是抓铁有痕实施“ 五项行动”。扎实推进生态产业筑基、项目

建设蓄势、民营经济助力、数字经济赋能、营商环境增优行动，推动经济发展质效实现新突破。

三是协同发力强化“ 三推进”。更深层次推进重点改革，更宽领域推进开放合作，更大力度推进

科技创新，以改革开放创新激发动力活力。四是统筹施策加快“ 双振兴”。持续巩固拓展脱贫攻

坚成果，提升农产品供给能力，壮大特色农林产业，推进乡村和林场建设，补齐县域经济短板，

加快实现农业农村现代化。五是牢记宗旨抓好“ 五提升”。着力提升保障和改善民生、社会事业

发展、法治伊春建设、平安伊春建设、民主政治建设，让人民群众的生活更加幸福美好。

各位代表，开启新征程，奋进十四五，伊春正处在一个大有可为的战略机遇叠加期。国家支

持东北振兴、推进乡村振兴、深化生态保护补偿制度改革等重大战略，将为伊春放大发展优势带

来更多政策机遇；我省筑牢“ 五大安全”，健全垦区林区融入属地发展机制，支持发展数字经济、

生物经济、碳汇经济，将为伊春高质量转型发展创造更多有利条件；我市促进生态价值转化、打

造生态富矿潜力巨大，“ 三大改革” 带来体制机制重塑，进入“ 高铁时代” 后，综合优势将更加

凸显。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市人民的砥砺奋进，我们一定能够书写好全面建设社

会主义现代化新伊春的新篇章!

三、2022 年主要工作安排

今年是新一届政府履职的第一年，按照市委部署，政府工作的总体要求是：坚持以 xjp 新时

代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会

议精神，深入贯彻 xjp 总书记重要讲话重要指示批示精神及对伊春特指要求，弘扬伟大建党精神，

坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，

完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，推动高质量发展，实施创新驱动，

加快产业结构转型升级，推进农业农村现代化，全面深化改革扩大开放，统筹发展和安全，继续

做好“ 六稳”“ 六保” 工作，奋力走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路，

扎实推进共同富裕，以平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境迎接党

的二十大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长 5.5%左右，规模以上工业增加值增长 2%左右，固定

资产投资增长 10%以上，一般公共预算收入增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 6%左右，

外贸基本盘保持稳定，城乡居民收入增长高于经济增长幅度。

围绕实现上述目标，重点在七个方面聚焦发力：

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