区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告

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区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也

是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业

转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。

积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于

增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动

乡村振兴具有重要意义。

2018 年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施

乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户

房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分

置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民

房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，*区积极出

台政策和措施，鼓励村集体经济组织牵头统一开展闲置宅基地

盘活利用工作，放活闲置宅基地和住宅使用权，增加农民财产

性收入，正是对宅基地“三权分置”的有益探索。

一、工作开展情况及成效

（一）区位优势

*区在关中平原腹地，南依秦岭，从西和南两个方向环拥*

市区，山、川、塬皆俱，位置优越、交通便利，自然环境优美，

历史资源丰富，曾是周秦汉唐等十三个王朝的京畿之地，有周

代的丰镐遗址、秦代的阿房宫等十大遗址，有翠华山、五台山、

*山、清华山等八座名山，有兴教寺、华严寺、香积寺等四十二

座寺院，佛教十大宗派的法相宗、净土宗、华严宗、律宗的发

祥地均在*。

*区立足于*建设国家中心城市区位优势和都市休闲农业发

展优势，通过科学规划，紧密结合区位优势、自然条件、文化

资源、产业基础、市场需求和群众意愿等因素，分类开展盘活

闲置宅基地和住宅利用工作。针对自然资源、历史文化资源丰

富的村庄，通过盘活闲置宅基地和住宅发展休闲农业、乡村旅

游、乡居康养等新产业新业态；对于位置相对偏远、资源比较

匮乏的村庄则重点发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产

业融合发展项目，收到良好的成效。

（二）盘活利用现状

*区总面积1583 平方公里，实际管辖 16 个街道 232 个行

政村 84 个社区。现常住人口 111.1 万人，户籍人口 89.92 万

人，其中城镇人口 52.31 万人，乡村人口 37.61 万人。全区农

村宅基地和住宅约128657 宗，闲置宅基地和闲置住宅约

2219 宗，约占 1.7％；其中闲置宅基地 216 宗，约占总宅基

地宗数的 0.16％；闲置住宅 2003 宗，约占总宅基地宗数的

1.5％。闲置宅基地和闲置住宅盘活利用 636 宗，盘活利用率

占28.7％。

目前，*区农村闲置宅基地和闲置住宅形成的主要原因有农

户外出务工、建新房未拆旧、祖遗户继承老房、农民进城定居、

农户一户多宅、其它原因等六种类型，其中外出务工占62％，

建新房未拆旧占 19％，祖遗户继承老房占12％，农民进城定

居占 5％，其他占 2％。目前，农村宅基地和用房盘活利用主

要方式为：农村集体经济组织成员采取自营或出租，约占

97.7％；农村集体经济组织采取入股、合作等方式盘活利用农

村闲置宅基地和住宅，约占 2.3％，可以看出，当前我区闲置

住宅盘活利用主体主要是农户，盘活利用方式主要是出租，集

体经济组织统一组织主导盘活的数量较小，集体与成员利益捆

绑分配机制不成熟，发展动力不足。

（三）盘活利用取得成果

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区闲置宅基地盘活利用试点示范调研报告农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，农业转移人口数量不断增加，农村宅基地和住宅闲置浪费问题突出。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对于增加农民收入、优化农村产业结构，促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。2018年中共中央国务院印发《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，适度放活农村宅基地和农户房屋使用权，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财权；其目的在于激活农村土地要素。近年来，*区积极出台政策...

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