沈阳市人民政府代理市长吕志成：政府工作报告

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沈阳日报/2022 年/1 月/13 日/第 001 版

政府工作报告

——2022 年 1 月 8 日在沈阳市第十七届人民代表大会第一次会议上

沈阳市人民政府代理市长吕志成

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、本届政府工作回顾

市第十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委的坚强领导下，我们坚持以 xjp 新时代中

国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实 xjp 总书记

关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，攻坚克难、砥砺

奋进，推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

发展动力更加强劲。我们坚持创新发展，加快推动科技创新和体制机制创新。材料科学国家

研究中心等国字号创新平台建设取得突破，科技型企业达到 1.1 万家，全社会研发投入强度创历

史新高。国企混改、开发区市场化改革取得实质性突破，户籍新政、人才新政聚才引智效应明显。

我市连续两年获评国家营商环境标杆城市。

结构调整步伐加快。我们坚持协调发展，积极推进产业转型、空间优化、城乡统筹。推动产

业结构升级，确立“ 5+3+7+5” 产业结构新体系。城市更新有序开展，城市功能品质明显提升。

乡村振兴全面推进，农村一二三产业加快融合发展。

生态环境明显改善。我们坚持绿色发展，深入践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念。污染

防治攻坚战成效显著，空气质量优良天数比例提高到 86%以上，建成区基本消灭黑臭水体，城

市生活垃圾实现全域焚烧“ 零填埋”。

开放格局持续拓展。我们坚持开放发展，主动融入国内国际双循环。京沈对口合作取得积极

进展。自贸区沈阳片区 5 条经验全国推广，经开区、高新区提标进位。中欧班列开行数量位居东

北第一。国际友城达到 100 个。

民生福祉显著提升。我们坚持共享发展，如期全面建成小康社会。就业和社会保障水平不断

提升，社会事业全面发展。脱贫攻坚取得全面胜利。重大风险有效防控。平安沈阳建设扎实有效。

疫情防控取得重大阶段性成果。

各位代表，刚刚过去的 2021 年，是本届政府收官之年，也是克服疫情影响、推动沈阳加快

振兴发展卓有成效的一年。我们认真落实省委省政府和市委决策部署，着力打基础、补短板、扬

优势，推动各项工作取得新进展，实现了“ 十四五” 良好开局。预计地区生产总值比上年增长

左右，一般公共预算收入增长 5%，固定资产投资增长 5%左右，社会消费品零售总额增长

7%，规模以上工业增加值增长 9%左右，城镇居民人均可支配收入增长 7%，农村居民人均可支

配收入增长 10%，城镇登记失业率为 3.09%。总的看，“ 稳” 的基础持续巩固，“ 好” 的趋势

不断加强，振兴新突破的局面正在形成。

（一）动能转换不断加快。坚持项目为王、招商为要、落地为大，全市亿元以上项目开复工

1819 个、新签约 1802 个、新落地 828 个，分别增长 12.8%、31.3%和 37.8%。产业转型步伐加快，

“ 老原新” 三年行动计划落地实施，“ 五型经济” 多点发力，新能源汽车、新材料、航空产业增

加值分别增长 88%、15%和 23.3%，大东区跻身中国工业百强区前五十，我市连续四年获评国家

产业转型升级示范区优秀等级。数字赋能全面提速，新建 5G 基站 1 万个，标识解析二级节点达

到 7 个，“ 星火· 链网” 超级节点正式落户，我市在全国数字化转型百强城市中排名第 15 位、

居

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东北首位。现代服务业加快发展，辽沈银行等金融机构落户沈阳，成大生物登陆科创板，地铁集

团成功发行 10 亿元碳中和债。全球工业互联网大会、制博会等大型会展活动成功举办。我市入

选生产服务型国家物流枢纽建设名单，成为全国首批“ 一刻钟便民生活圈” 试点城市。中街获

批全国示范步行街。盛京古城综合改造等工程加快推进，老北市景区晋升国家 4A 级景区。

（二）创新能力明显提升。坚持走创新路、吃技术饭，“ 5+4+7+N” 创新平台体系加快构建，

新增省级以上创新平台 77 个、新型研发机构 20 家。创新主体数量质量同步提升，新增科技型中

小企业 2008 家、高新技术企业 842 家、雏鹰企业 289 家、瞪羚独角兽企业 64 家。创新机制不断

完善，沈阳产业技术研究院启动运营，实施“ 揭榜挂帅” 科技攻关项目 102 项，荣获国家科学技

术奖 16 项，我市成为国家新一代人工智能创新发展试验区。创新成果加速转化，新建科技成果

转化中试基地 20 个，全市技术合同成交额达到 340 亿元。创新生态持续优化，双创载体新增

23 家，双创活动达到 1052 场。出台人才新政 3.0 版，全周期人才服务体系不断完善，创新创业

活力全面迸发。

（三）重点改革深入推进。全力打造“ 办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居” 的

营商环境，“ 一码通城” 全国领先，“ 一网通办” 全省领跑，“ 一网统管”“ 一网协同” 成效明

显，“ 一件事一次办” 事项达到 609 件，“ 好政策”“ 好就医”“ 好停车”“ 好游玩” 等便民应

用场景投入使用。工程建设项目审批时限压缩至 40 个工作日以内。公共法律服务实现产业园区全覆

盖。“ 三直一快” 落实惠企政策，“ 一联三帮” 解决企业诉求 1512 件，全市市场主体突破 100

万户。国资国企改革纵深推进，沈鼓集团混改、盛京能源司法重整迈出关键步伐，市属企业实现

董事会应建尽建和外部董事全覆盖。城市管理体制不断完善，出台标准地、创新型产业用地政策，

设立百亿规模城市更新及发展基金。建立集中统一、分级管控的规划管理体制。市与区县（市）

财政管理体制进一步优化。农村综合改革不断深化，于洪、沈北国家宅基地制度改革试点稳步推

进，辽中国家数字乡村试点全面推开，苏家屯成为第三批全国农村集体产权制度改革试点典型。

（四）对外开放持续扩大。开放通道更加畅通，全方位构建陆海空网开放通道，高质量编制

临空经济区建设规划，中欧班列实现“ 三通道五口岸” 全覆盖，跨境电商交易额增长 4.4 倍，全

市进出口总额增长 36.2%。开放平台不断拓展，第五次中国—中东欧国家地方领导人会议成功举

办，自贸区国企“ 三级跳” 发展新模式入选全国“ 最佳实践案例”，中德园落地亿元以上项目 31

个。区域合作持续深化，沈阳现代化都市圈建设全面提速，沈白高铁等 70 个重大项目加快推进。

京沈对口合作、沈大经贸合作更加紧密。

（五）城市品质加快提升。综合交通体系更加完善，京沈高铁全线开通，5 条地铁线路加快

建设，沈抚有轨电车西延线投入运营，胜利大街快速路、沈康高速连接线建成通车。基础设施承

载力持续增强，盛京 500 千伏变电站建成投运，南部污水处理厂三期扩建工程通水调试，新建改

造燃气管网 261 公里，我市成为国家首批城市更新试点。城市管理更加精细，老旧小区、城市道

路、地下管网、城乡接合部等改造提升和综合整治工程同步实施，“ 路长制” 网格化管理全面推

行，市容秩序“ 十乱” 整治深入开展，全市 126 个老旧小区、184 条背街小巷完成改造，高质量

建成 1070 座“ 口袋公园”，国家卫生城市复审得分位居参评省会城市首位。生态环境明显改善，

Ⅲ类以上优良水体断面增加 8 个，污染地块安全利用率保持 100%，燃煤、挥发性有机物（VOCs）

、扬尘等污染治理成效显著，空气质量优良天数达到 315 天，比上年增加 28 天，为新标准实施

以来最好水平。

（六）乡村振兴全面推进。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫成果更加巩固。农业质

量效益稳步提升，粮食产量突破 80 亿斤、实现“ 十八连丰”，农业产业链提升行动加快推进，新

增省级以上龙头企业 20 家，新民成为全国设施蔬菜全产业链典型县。县域经济加快发展，启动

实施城区、开发区与县域“ 1+1 对 1” 对口帮扶行动，县域地区开复工亿元以上项目 334 个，

6个中心镇完成投资 36.4 亿元。乡村建设有序推进，“ 美丽庭院、美丽村屯、美丽田园” 建设成

效明显，新建改造农村公路 877 公里，治理黑臭水体 153 处，生活垃圾收运体系覆盖率达到

95.4%。

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（七）人民生活显著改善。舒心就业扎实推进，更高质量就业三年行动深入实施， “ 沈阳业

市” 上线运行，全市新增城镇就业 13.4 万人，吸引来沈留沈高校毕业生 12.5 万人。幸福教育

深入人心，启动建设幼儿园 97 所、中小学校 74 所，新增普惠性学前教育学位 1.2 万个，我市

成为全国首批“ 双减” 试点城市。健康沈阳加快建设，建成社区医院 13 个，建强中心乡镇卫生

院 27 个、村卫生室 616 个，药品集中带量采购价格平均降幅 53%，国家食品安全示范城创建工

作深入开展。品质养老普惠推进，开展政府购买居家养老服务试点 100 个，城市社区实现养老服

务站全覆盖，新增养老服务设施 3.2 万平方米。公共服务供给更加丰富，建党百年主题活动精彩

纷呈，国有文艺院团改革深入推进，“ 百馆工程” 加快实施，沈阳博物馆建成开放，城市书房广

受好评，沈阳艺术节、市民运动会等 2000 余场文化体育活动成功举办。社会保障水平稳步提升，

城市、农村低保标准分别提高 3.5%和 13.3%，企业退休人员养老金人均上涨 4.6%。住房租赁、“

一城一策” 试点工作扎实推进。社会治理持续加强，深入践行“ 两邻” 理念，开展“ 两邻” 社

区建设试点 458 个，推进邻里项目 1161 个。志愿服务创新开展，“ 盛京使者” 达到 23 万人。文

明城市建设常态推进，16 件民生实事全部高质量完成，人民群众的获得感、幸福感持续提升!

（八）风险防范更加有力。坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，新冠疫苗接种率达到

87.3%，打赢了三场输入疫情歼灭战，守护了全市人民的生命健康。金融风险有序化解，城商行、

农信机构等金融机构化险工作有力推进，“ 非法代理退保” 专项整治成效显著。政府债务管理全

面加强。安全生产专项整治三年行动集中攻坚扎实开展。百年一遇暴雪灾害得到有效应对。信访

工作“ 减存控增” 攻坚行动深入推进。打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动有力有效。沈河区

荣获全国平安建设最高奖项“ 长安杯”。

同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲

裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修

志、文史、残联、红十字会、慈善事业等方面工作都取得了良好成绩。

一年来，我们不折不扣抓好中央巡视和专项督导督察整改，中央生态环保督察整改、农村改

厕问题整改等工作扎实推进，“ 三落实” 专项行动、推进质量提升工作得到国务院通报表扬，“

七人普” 工作被评为全国先进，第八批在韩志愿军烈士遗骸迎回安葬任务圆满完成。我们自觉接

受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议 879 件、政协提

案

558 件。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规 5 件，修改废止政府规章 22 件，行政

复议案件争议化解率全国领先。我们深入开展党史学习教育，“ 解民忧、纾民困、暖民心” 行

动为群众解决问题 6 万余件。我们坚持“ 过紧日子”，压减非急需非刚性支出 36.9 亿元。我们

持续反“ 四风”、转作风，党风廉政建设取得新成效。

各位代表，这些成绩的取得，得益于 xjp 总书记亲切关怀、掌舵领航，得益于省委省政府和

市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于全市人民齐心协力、共克时艰。在此，我

代表市政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、

各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直单位，

向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在总结工作的过程中，我们也清醒认识到不足和差距：经济总量与城市地位还不相称，重大

项目和有效投资不足，重点产业链本地配套率亟待提高。关键领域改革进展不够快，营商环境与

先进地区相比、与广大市场主体的要求相比仍有差距，开放水平需进一步提高。建设沈阳现代化

都市圈仍需加大力度，县域经济还十分薄弱。城市建设、民生领域还有不少短板。金融、安全生

产等领域风险隐患不容忽视。一些干部思想还不够解放，能力素质、工作作风有待加强。对此，

我们一定拿出务实举措，认真加以解决。

二、今后五年工作的总体要求

当前，沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期和蓄势跃升突破期，

我们要充分发挥沈阳人民主人翁的秉性、勇立潮头的天性、精工细作的品性，抢抓机遇、应对挑

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