上海市人民检察院检察长张本才：上海市人民检察院工作报告

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解放日报/2022 年/1 月/27 日/第 011

版要闻

上海市人民检察院工作报告

——2022 年 1 月 21 日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上

上海市人民检察院检察长张本才

各位代表：

现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提

出意见。

2021 年工作回顾

2021 年是中国共产党成立 100 周年、“ 十四五” 开局之年，也是人民检察制度创立 90 周年。

全市检察机关坚持以 ** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 ** 法治思想和 ** 总

书记“ 七一” 重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意

见》，在市委和最高检的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协

和社会各界的大力支持下，将红色基因融入检察血脉，抓实政治建设和教育整顿，强化法律监督

和专业能力，建一流队伍、创一流业务，各项工作稳中有进。特别是聚焦“ 四大指数” 打好组合

拳和特色牌。一是聚焦制度供给，推出服务浦东新区高水平改革开放等有关国家战略的 36 项检

察举措，在全国率先试点涉案企业合规改革，持续优化法治化营商环境，努力以法治的确定性稳

预期、增信心。二是聚焦权益保障，全面保障人身权、财产权、人格权，平等保护各类市场主体，

同步维护私益和公益。知识产权检察专业化建设持续深化，公益保护的“ 上海模式” 更为完善。

三是聚焦效率响应，创新落实“ 案-件比” 指标，深入推进行政争议实质性化解，对群众来信“ 7

日内程序性回复、3 个月内办理过程或结果答复”，通过“ 求极致” 办案，减少不必要的环节，减

轻不应有的诉累，又好又快实现实体正义、程序正义、时效正义。四是聚焦宜居宜业，综合运用

刑事打击、公益保护、社会治理等手段，全面守护头顶上、脚底下、舌尖上、出行中等群众身边

安全，有力保障高品质生活。一年来，立足检察看上海，我们深刻感受到，在市委坚强领导下，在

全市上下共同努力下，平安上海步履坚实，法治上海深入人心，法治已逐渐成为上海核心竞争力

的重要标志。

一、着眼“ 两个大局”，全力保障上海继续走在高质量发展前列

对标 ** 总书记交给上海的重大任务、赋予的重大使命、作出的重要指示要求，紧扣强化“

四大功能”、深化“ 五个中心”、发展“ 五型经济” 等主攻方向，落实落细检察服务保障举措，与

时俱进为大局服务。

护航高水平改革开放。服务保障浦东打造社会主义现代化建设引领区，探索完善涉外争端监

督救济机制、强化数据产权保护等创新举措，相关立法建议被首批“ 浦东立法” 采纳。对接虹桥

国际开放枢纽、自贸区临港新片区建设，依托派驻检察服务基地，落实企业全生命周期司法保护、

检察公共服务数字化等 17 项措施。围绕场馆核心区域安全、交易物流仓储等重点环节，深化保

障进博会“ 越办越好”。明确服务长三角一体化发展的 27 项年度重点任务，统一部分罪名法律适

用标准，联合出台全国首个跨省域知识产权保护指引，长三角检察协同持续走深走实。

保障国际金融中心能级提升。持续打击金融犯罪，批捕 861 人、起诉 1783 人（同比分别下

降 33.2%和 38%），增量得到有效遏制。完善对洗钱上游犯罪案件同步审查、“ 一案双查” 机制，

对洗钱犯罪批捕 18 人、起诉 40 人。就办理的全国首例利用虚拟货币洗钱犯罪案件，向国际组织

介绍中国经验。依托最高检设在上海的证券期货犯罪办案基地，深化打造上海金融检察研究中心，

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细化依法从严打击证券犯罪活动的 24 项举措，在新型犯罪打击、跨境司法协作、金融治理等方

面走在前列。

服务营商环境优化升级。全域试点涉案企业合规改革，深入保护企业合法权益，促进企业守

法经营，3 件案件入选最高检典型案例。完善企业合规制度保障，建立第三方监督评估机制，联

合工商联等部门成立市区两级管理委员会，公开选任专业人员组成第三方名录库，促进“ 严管”

制度化，不让“ 厚爱” 被滥用。持续开展涉企刑事案件“ 挂案” 专项清理，排查相关案件 272 件，

清理 252 件（其中监督撤案 238 件），为企业解绊。对涉企轻微刑事犯罪，依法不批捕 570 人、

不起诉 703 人，促放手发展。

助推创新驱动发展。加大侵犯知识产权犯罪打击力度，批捕 1187 人，起诉 2109 人（同比

上升 63.6%）。组建全国首批知识产权检察办公室，全面设立专业化办案组，整合刑事、民事、

行政检察职能，加强知识产权一体化综合保护。在全国率先建立权利人实质性参与刑事诉讼机制，

聘任技术调查官协办知识产权案件，借智借力提升办案专业化水平。坚持惩防并举，通过开展商

业秘密保护专项行动、发布企业知识产权保护指南等方式，促进大保护、同保护。

营造廉洁政务环境。办理最高检交办的省部级专案 2 件 2 人。受理市区两级监察委移送案件

261 人，已起诉 238 人，其中，办理顾国明、高友清等厅局级干部职务犯罪案件 11 人。推进受

贿行贿一起查，起诉 18 名行贿人和 11 个行贿单位，与纪检监察、审判等机关合力破除权钱交

易关系网。以案为鉴，聚焦重点行业和领域制发检察建议 19 件，自行立案查办司法工作人员职

务犯罪案件 13 件 14 人，共同推动廉洁上海建设。

二、践行为民初心，合力创造更美好的城市、更幸福的生活

坚持人民至上，结合“ 我为群众办实事” 实践活动，进一步做好人民城市建设的检察文章，

弱势群体权益保障等 9 类实事项目入选本市“ 我为群众办实事” 重点项目，精益求精为人民司法。

深化平安上海建设。对各类刑事犯罪批捕 24844 人、起诉 40991 人。对抢劫等严重暴力犯罪

起诉 600 人，已连续 5 年下降。推进扫黑除恶斗争常态化，起诉涉恶案件 93 人，挂牌督办重

大案件 4 件。从严打击电信网络诈骗犯罪，批捕 2350 人（同比上升 103.1%），起诉 2872 人

（同比上升 82.9%）。扎实开展“ 断卡” 专项行动，依法惩治非法买卖电话卡和银行卡、非法从

事支付结算等黑灰产业，推动全链条精准打击。常态化推进依法战“ 疫”，起诉妨害疫情防控犯

罪 89 人，对因履行防疫职责被不当立案的，依法监督纠正，切实维护防疫秩序。以电动车“ 飞

线” 充电、高空抛物等为切入点，推动城市公共安全治理，相关案例获评全市“ 创新社会治理，

深化平安建设” 十佳示范案例。

助力打造最佳人居环境。深化生态环境保护和食品药品安全“ 集中管辖+属地治理” 模式，

连续两年开展“ 公益诉讼守护美好生活” 专项监督活动，提升专业办案、精准治理水平。对破坏

环境资源犯罪批捕 187 人、起诉 534 人，立案公益诉讼案件 1400 件，开展长江“ 十年禁渔”、

环太湖生态环境保护等检察专项行动，共护长江之清、浦江之美。开展食品安全专项保护三年行动，

对危害食品药品安全犯罪批捕 103 人、起诉 115 人，立案公益诉讼案件 271 件。“ 跨区检察蓝，

守‘ 沪’ 食药环” 获评全国检察机关十佳品牌。

聚焦特殊群体传递司法温度。加强对“ 一老一少” 的深度司法保护，让“ 最揪心群体” 获“

最暖心呵护”。完善未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察“ 四合一” 履职模式，办理案件

1662 件 2223 人，其中，起诉成年人侵害未成年人犯罪 429 人；对 64.3%的未成年犯罪嫌疑人通

过附条件不起诉等依法从宽、精准帮教。以上海未成年人检察工作创建 35 周年为契机，开展未

成年人犯罪记录封存、网络保护、从业限制和强制报告等专项监督，创新“ 检校问诊室” 模式，

强化家庭教育指导，推动“ 六大保护” 协同发力，本市未成年人犯罪占比连续 10 年下降。深

化涉老检察专业化建设，办理相关案件 1639 件 2095 人，依法严惩欺老骗老虐老犯罪。携手职

能部门推进人行天桥无障碍改造、破解“ 数字鸿沟” 等工作。“ 探索老年人特殊司法保护” 入

选市法治为民办实事十大重点项目。

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协同提升城市善治效能。制发社会治理类检察建议 454 份，发布市级层面检察白皮书 5 份、

典型案例 75 件，引领法治观念，促进动态防治。充分发挥人工智能和互联网检察“ 一中心、

两基地” 作用，依法保障数据安全，办理的网络直播诈骗案入选最高检“ 推进网络空间治理”

典型案例。推动电子烟营销、密室逃脱等新业态完善监管，促进打造行业“ 治理样板”。强化信

访责任，化解重复信访、信访积案 326 件，司法救助案件数和金额均同比上升 28%以上，最大

限度凝聚和谐因素、推动诉源治理。

三、坚守公平正义，奋力推动法律监督全面协调充分发展

坚决扛起法律监督的政治责任、法治责任、检察责任，进一步做到敢于监督、善于监督、依

法监督，努力当好公平正义守护者、公共利益代表者。

持续做优刑事检察。落实“ 少捕慎诉慎押” 刑事司法政策。坚持宽严相济，依法不批捕 15393

人，不起诉 7888 人，建议或决定变更强制措施 1334 人。完善常见罪名不捕、不诉标准，对非羁

押人员探索“ 云报告”“ 电子监管” 等核查机制，避免“ 一捕了之”“ 一放了之”。深化适用认

罪认罚从宽制度，更好节约司法资源、提高司法效率、化解社会矛盾，推广应用量刑建议智能辅

助系统，全面推行控辩协商同步录音录像，确保制度规范高效运行。加强刑事立案、侦查活动和

审判活动监督。监督侦查机关立案 1179 件、撤案 1477 件；对依法当捕、应诉而未移送的，追加

逮捕 1421 人、追加起诉 1694 人；对侦查活动违法提出书面纠正意见 2172 件。对认为确有错误

的刑事裁判提起抗诉 99 件。完善刑事执行与监管执法监督。全面倒查 30 年减刑、假释、暂予监

外执行案件 16.9 万件，立案侦查徇私舞弊减刑假释案 3 件。深化拓展巡回检察，受最高检指派对

内蒙古赤峰监狱开展跨省交叉巡回检察，全面实行看守所巡回检察工作。扎实开展未收押收监集

中清理专项活动，监督收押收监 117 人，维护刑事执行刚性。部署剥夺政治权利刑罚执行专项检

察，核查 736 名相关人员，保障基层换届秩序。

精准推进民事检察。办理各类民事检察监督案件 2283 件，提出抗诉 53 件（法院再审实质性

改变 52 件，改变率为 96.3%），制发检察建议 417 件。加大民事支持起诉力度，对涉老年人、务

工人员、在校学生等民事纠纷，支持起诉 122 件。完善虚假诉讼检察监督机制，办理在 “ 套路

贷”、车牌诈骗中发现的虚假诉讼案件。强化类案监督，围绕道路交通事故伤情鉴定不规范、 “

同案不同判” 等问题制发检察建议，相关监督案件入选最高检典型案例。

全面深化行政检察。办理各类行政检察监督案件 2240 件，提出抗诉 3 件，制发检察建议

367 件。深化拓展上海首创的行政检察监督工作协调机制，在全市 16 个区实现全覆盖，通过参

与旧区改造法律服务、政府行政执法评查等工作，促进依法行政。实质性化解行政争议 443 件，

1 件入选全国十大行政检察典型案例、4 件获评全国优秀案件。对土地执法查处领域非诉执行开

展专项监督活动，办理相关案件 288 件，推动土地资源合法有效利用。

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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！解放日报/2022年/1月/27日/第011版要闻上海市人民检察院工作报告——2022年1月21日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上上海市人民检察院检察长张本才各位代表：现在，我代表上海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2021年工作回顾2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是人民检察制度创立90周年。全市检察机关坚持以**新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻**法治思想和**总书记“七一”重要讲话精神，认真落实《中共中央关于加强新时代检...

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