上海市高级人民法院院长刘晓云：上海市高级人民法院工作报告

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解放日报/2022 年/1 月/27 日/第 011

版要闻

上海市高级人民法院工作报告

——2022 年 1 月 21 日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上

上海市高级人民法院院长刘晓云

各位代表：

现在，我代表上海市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员

提出意见。

2021 年主要工作

2021 年，全市法院坚持以 X** 新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻 ** 法治

思想，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在最高人民法院的大力指导下，

紧紧围绕“ 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义” 的目标，坚持服务大局、司法

为民、公正司法，忠实履行宪法法律赋予的职责，统筹推进疫情防控和法院各项工作，审判执行

质效继续走在全国前列，司法体制改革深入推进，队伍建设取得新进展。根据最高人民法院新的

统计口径，全市法院全年共受理各类案件 88.03 万件、审结 87.01 万件，同比分别上升 9.5%

和 8.9%（另受理恢复执行和执行保全案件 8.1 万件、执结 8 万件）；12 个月以上未结案件同比

下降 28.9%；92.9%的案件经一审即息诉，经二审后的息诉率为 98.7%；上海法院入选最高人民

法院公报案例 7 件，占全国的 38.9%，位居第一。

一、围绕大局履职尽责，服务上海经济社会高质量发展

优化法治化营商环境。审结一审商事案件 24.6 万件，标的额 2024.6 亿元，同比分别上升 9.8%

和 19.2%。发布《推进法治化营商环境建设专项行动计划 4.0 版》，就保护市场主体权益、推进诉

讼流程再造、完善立审执衔接机制、降低诉讼时间和成本等方面出台 61 项改革举措,积极营造国

际一流法治化营商环境。在国家营商环境评价中，上海法院“ 解决商业纠纷耗时” 和“ 破产法律

框架质量指数” 均获得满分。围绕产权司法保护，依法维护企业家合法权益，发布为企业家创新

创业营造良好法治环境第三批典型案例，让企业放心经营、安心发展。严格区分经济纠纷与刑事

犯罪，对民营企业家曹某、张某职务侵占案宣告无罪。围绕完善市场主体救治和退出机制，配合

市人大常委会制定《上海市浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定》，先行先试推

动解决破产府院协调、破产程序启动、企业财产查控处置、重整企业信用修复等难题；完善破产

案件集中管辖机制，强化审判力量配备，优化破产案件繁简分流、执行转破产程序衔接等审判机制，

审结破产、清算案件数同比上升 105%，清理债务 845.4 亿元，盘活资产 169.3 亿元，让危困企业

脱困重生、僵尸企业快速出清。上海法院 3 件案例入选全国法院“ 十大破产典型案例”。围绕服

务保障高水平对外开放，依法审结一审涉外民商事案件 3429 件；落实服务浦东新区改革开放再

出发专项司法意见，主动对接国际通行规则，加强涉自贸区案件专业化审判，支持境内外仲裁机

构开展涉外仲裁，自贸区法庭服务保障对外开放入选全国法院“ 新时代人民法庭建设典型案例”。

围绕打造国际海事纠纷解决优选地，上海海事法院制定推广海事海商纠纷诉讼管辖协议示范条

款、境外公司概括性授权等机制，进一步缩短案件审理周期，提升海事海商纠纷解决管辖吸引力。

服务创新驱动发展。审结一审知识产权案件 4.7 万件，同比上升 27%。完善知识产权刑事、

民事、行政“ 三合一” 审判机制，探索建立知识产权价值评估专家咨询制度，进一步优化知识

产权事实查明机制。与世界知识产权组织仲裁与调解中心签署合作备忘录，完善国际知识产权多

元化纠纷解决机制,促进涉外知识产权纠纷调解质效提升。加强对发明专利、关键技术、新兴产业

的

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司法保护力度，依法制裁盗版抄袭、假冒商标、侵害商业秘密、不正当竞争等行为，上海知识产

权法院审结“ 小猪佩奇” 商标侵权案，维护中外企业合法权益。加大知识产权侵权行为惩罚力度，

对侵害联合利华有限公司商标案等案件适用惩罚性赔偿，让侵权者付出代价。依法审理涉“ 拼多

多”“ 京东”“ 1 号店”“ 小红书” 等互联网企业纠纷，维护公平竞争环境，引导新技术新业态新

模式在法治轨道上有序发展。

促进金融健康发展。审结一审金融商事案件 19.7 万件，标的额 1246.5 亿元，同比分别上

升9.8%和 32.9%。加强金融审判专业化建设，扩大上海金融法院管辖范围，审结全国首例证券

虚假陈述普通代表人诉讼案等一批具有规则导向意义的金融纠纷案件，有效规范和引导金融交

易行为。健全涉科创板案件专业审判工作，推广和优化证券纠纷示范判决审理机制，形成群体性

金融纠纷高效化解新模式。与上海证监局、上海清算所等 11 家机构合作，共同构建金融司法协

同监管新格局，提升防范金融风险的能力。举办陆家嘴论坛“ 金融法治国际研讨会”，发布涉

外、涉港澳台金融案件审判指南和典型案例，会同中国人民银行上海总部、复旦大学成立“ 中国

金融法治研究院”，上海金融审判国际国内影响力进一步提升。

服务全面推进长三角一体化发展。深入推进长三角司法协作，沪苏浙皖四地高院会签《长三

角地区法院执行工作“ 一体化” 备忘录》，健全异地执行协作、执行数据共享、联合信用惩戒

等工作机制，跨域执法办案成为新常态。上海海事法院、知识产权法院、金融法院、嘉定法院分

别与长三角地区相关法院签署专项合作协议，为长三角一体化发展提供精准司法服务和保障。青

浦法院会同江苏吴江、浙江嘉善两地法院定期召开跨域专业法官会议、建立失信被执行人联合曝

光平台。吴曼诉华澳国际信托公司财产损害赔偿纠纷案等 3 件案例入选“ 人民法院服务和保障

长三角一体化发展典型案例”。

二、加大司法保障力度，推动更高水平的平安上海、法治上海建设

依法惩治各类刑事犯罪。审结一审刑事案件 2.8 万件，同比下降 4.7%，案件数量呈逐年下降

趋势，社会治安持续改善。扎实推进扫黑除恶常态化，依法审结涉黑涉恶犯罪案件 50 件 237 人，

处置涉黑财产 1.5 亿元。依法严惩故意杀人、抢劫、强奸、绑架等暴力犯罪案件 608 件 686 人，

对“ 杀妻焚尸案” 被告人判处死刑，保障人民群众人身安全。依法惩处醉酒驾驶、竞速飙车、高

空抛物等危害公共安全犯罪案件 4447 件 4542 人，一审判处“ 大渡河路开车撞人致 5 死 7 伤案”

被告人死刑，保障人民群众出行安全。审结“ 昭化路厂房坍塌事故案” 等重大责任事故、重大

劳动安全事故犯罪案件，保障人民群众生产安全。加大对非法集资、电信网络诈骗等涉众型犯罪

打击力度，健全涉案财物追缴处置机制，审结“ 巨如系” 集资诈骗案等涉众型经济犯罪案件，

守好人民群众“ 钱袋子”。依法惩处危害食品药品安全犯罪，审结“ 贩卖有毒野鸭案”、郭美美

销售有毒有害食品案等案件，保障人民群众“ 舌尖上的安全”。依法惩治腐败犯罪，审结工商银

行上海分行原党委书记、行长顾国明受贿等职务犯罪案件 151 件 189 人。

助推全面依法治市。监督行政机关依法行政，审结一审行政案件 5786 件，同比上升 12.8%，

其中判决行政机关败诉 196 件。连续 18 年发布行政审判白皮书和典型案例，行政机关负责人出

庭应诉 2128 人次，同比上升 45.8%。深入推进行政争议实质性化解，与市司法局建立预防化解行

政争议联席会议机制，全市行政案件集中管辖法院全部设立“ 行政争议调处中心”，通过开展行

政争议协调和解、督促行政机关主动纠错等方式，支持行政相对人合法诉求，一审行政案件实质

性化解 1815 件，同比上升 23.4%，协调和解率约三分之一，行政案件一审后的息诉率逐年上升。

稳妥推进旧改征收司法执行新机制，加快案件审判执行进度，共审结涉旧改征收补偿案件 392 件，

及时拍卖处置黄浦、虹口等区的四块司法查封“ 毛地”，依法支持本市旧改征收工作，保障城市

更新。审结国家赔偿案件 60 件，依法保障赔偿请求人合法权益。加强法治宣传，深入机关、社

区、企业、学校广泛开展民法典宣传，举行“ 百校百讲献给党” 校园普法、“ 法进百企护民生”

等专项活动 127 场，宣传“ 预防未成年人违法犯罪”“ 疫情下劳动争议化解” 等法律知识，让

鲜活案例成为全民共享的法治“ 公开课”。延伸司法职能，对执法办案中发现的有关社会治理、

行

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业监管等方面的问题，发送司法建议 547 份。

持续深化诉源治理。深入推进一站式多元解纷机制建设，升级“ 上海法院一站式多元解纷平

台”，延伸拓展“ 市-区-街镇” 三级诉调对接网络，“ 横向” 对接全市 17 家非诉讼争议解决中心、

6400 多家人民调解组织和金融、经贸、航运、知产等行业调解组织，“ 纵向” 下沉街道乡镇和基

层村居，打造“ 线上受理、线上调解、线上确认” 全流程网上纠纷化解新模式。全市法院通过一

站式多元解纷平台委派委托调解案件 11 万件，调解成功 3.5 万件。建立特邀调解组织和调解员名

册，受理司法确认申请 6320 件，裁定确认有效率 99.2%。认真贯彻《上海市促进多元化解矛盾纠

纷条例》，与市司法局联合制定《关于探索实行调解程序前置试点的实施办法》，在全国率先开展

家事、小额债务、消费者权益、劳动争议等纠纷调解程序前置试点工作。制定《关于推动新时代

上海法院人民法庭高质量发展的实施意见》，推广诉讼服务站、法官联络点等机制，积极探索

符合超大城市治理需求的人民法庭建设，全市人民法庭共审结、调解民商事案件 8.9 万件。

引领良好社会风尚。大力弘扬社会主义核心价值观，充分发挥司法的教育、评价、指引、规

范功能，让小案件释放大道理，旗帜鲜明为正义撑腰、为善举护航，传递法治正能量。审理“ 消

防通道停车劝阻猝死案”，判决劝阻者无责，让维护公共利益行为受到鼓励。审理“ 颜值检测”

软件窃取个人信息案，严惩侵犯公民个人信息犯罪，彰显网络绝非“ 法外之地”。审理“ 酒后

死亡同饮者担责案”，督促同饮者承担救助义务。审理“ 可视门铃侵犯隐私判令拆除案”，确立

个人行使权利的边界，弘扬邻里相处之道。审理“ 劳动者为父奔丧被辞退案”，明确用人单位必

须在法律规则和道德准则内行使管理权，用司法力量守护传统美德。

三、积极践行司法为民宗旨，提升人民群众司法获得感

强化民事权益保护。审结一审民事案件 33.1 万件，同比上升 5.1%。认真贯彻实施民法典，

妥善审理涉名誉侵权、劳动争议、网络购物等各类民生案件，依法保障人民安居乐业。深化家事

审判改革，建立抚养费提存监管机制，完善探望监督人制度，审结婚姻家庭、赡养抚养等家事纠

纷 3.3 万件，发出人身安全保护令 73 份，维护妇女、儿童、老年人合法权益。2 件案例分别入

选全国老年人权益保护十大案例和残疾人权益保护十大案例，3 件案例入选上海市妇女维权十大

优秀案例。发布《为长江十年禁渔提供司法服务和保障的意见》和典型案例，依法审结涉水土资

源污染、废弃物排放、生物多样性破坏等环境资源案件 557 件，创新补绿放生、增殖放流、清

理污

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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！解放日报/2022年/1月/27日/第011版要闻上海市高级人民法院工作报告——2022年1月21日在上海市第十五届人民代表大会第六次会议上上海市高级人民法院院长刘晓云各位代表：现在，我代表上海市高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2021年主要工作2021年，全市法院坚持以**新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻**法治思想，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在最高人民法院的大力指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的...

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