用改革开放之钥解答如何发展之问——厦门自贸片区全面深化改革扩大高水平开放的实践探索

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用改革开放之钥解答如何发展之问——厦门自贸片区全面

深化改革扩大高水平开放的实践探索

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一

项战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。厦门，这一

最早进行自由港政策理论研究探讨的地方。30 多年前，习近平

同志在厦门主持起草了“实行自由港某些政策”的调研报告，

并组织制定了《1985 年—2000 年厦门经济社会发展战略》，

率先提出把厦门建设成“自由港型经济特区”的“三步走”战

略构想：第一步在象屿建保税区；第二步把保税区扩大到全岛，

转为自由贸易区；第三步有限度地在全岛放开自由港。作为中

国（福建）自由贸易试验区最大的片区和全国自贸试验区“雁

阵”的一员，厦门自贸片区于 2015 年4月21 日挂牌，总面

积43.78 平方公里，涵盖东南国际航运中心海沧核心港区区域

和两岸贸易中心核心区。

9年多来，厦门自贸片区聚焦制度创新、高水平对外开放、

推动两岸融合的三大功能定位，以开放倒逼改革、以改革引领

高质量发展，累计推出创新举措 606 项，其中全国首创 142 项。

国务院发文向全国复制推广的 167 项自贸试验区改革试点经验

中，涉及厦门自贸片区的有 31 项。

聚焦制度创新大胆闯

习近平总书记指出，“要坚持以高水平开放为引领，以制

度创新为核心，鼓励先行先试，开展首创性、集成式探索，推

动全产业链创新发展，增强对外贸易综合竞争力”。完善中国

特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断

发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创

新、填补制度空白。而制度创新正是国家赋予自贸试验区的重

要历史使命。如何充分发挥先行先试的体制机制优势，为进一

步全面深化改革蹚路子，推动各领域制度创新从“初始性的

立”“表层化的破”向“系统性的立”“深层次的破”，是厦

门自贸片区自成立以来不断思考和探索的重要问题。

打造东南国际航运中心是厦门自贸片区的重点建设任务。

海上运输业风险高、投入大。一艘船舶投入营运需按要求，经

过船检、海事、水运部门办理各类证书，最多可达 30 多种，

办理时限最长达 28 个工作日。在此期间，船舶需要停运等待，

时间成本、制度性交易成本畸高。

改革，因问题倒逼。厦门自贸片区管委会与厦门海事局共

同推动三部门“条块联动、跨部门协同”，在全国首创船舶

“不停运办证”模式。据厦门海事局政务中心负责人介绍，

“我们抓住企业的‘急难愁盼’，通过流程再造、服务端口前

移、船舶转籍上下游关联单位的跨部门协作，将同一部门内部

以及不同部门之间的垂直串联式办理，改为平行并联式办理”。

在“不停运办证”模式下，利用船舶在泊作业的窗口期，

相关部门同步受理、同步出证，协同完成船舶转籍所需要的各

项证书，不仅将办证时限缩短为8个工作日（最快当日可办

结），而且实现了船舶转籍零待时，解决了船舶“停运等证”

的问题，极大优化了厦门打造国际枢纽港的口岸营商环境

2024 年初，厦门中远海运一艘远在越南胡志明港的“吉祥

松”轮，通过“不停运办证”模式，在港口装卸货物期间完成

全套证书的办理，直接避免了160 万元的营业损失。如今，在

厦门港登记注册的船舶，即使远在南美洲，也能“无缝衔接”

完成新旧证书换证。

像这类聚焦企业难点痛点、大胆闯的制度创新，厦门自贸

片区还有很多。制定发布《集装箱式锂电池储能系统海运安全

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标签： #改革开放

摘要：

用改革开放之钥解答如何发展之问——厦门自贸片区全面深化改革扩大高水平开放的实践探索建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在改革开放进程中具有里程碑意义。厦门，这一最早进行自由港政策理论研究探讨的地方。30多年前，习近平同志在厦门主持起草了“实行自由港某些政策”的调研报告，并组织制定了《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，率先提出把厦门建设成“自由港型经济特区”的“三步走”战略构想：第一步在象屿建保税区；第二步把保税区扩大到全岛，转为自由贸易区；第三步有限度地在全岛放开自由港。作为中国（福建）自由贸易试验区最大的片区和全国自贸试验区“雁阵”的一员，厦门自贸片区于...

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