新区建设深入推进需要思考的新问题

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新区建设深入推进需要思考的新问题

一、设立**新区五年来成效的回顾

自**年*月*日中央决定设立**新区至今已有五年，按照中央的部署**新区真正践

行了新发展理念，并向新城新区建设的新模式新样板方向努力，具体表现在以下三个

方面。建立了科学的规划和政策体系。在中央的顶层设计下，**新区汇集多方专家力

量完成了总体规划以及二十多个专项规划，加之中央还专门出台改革开放指导意见以

及十几个配套的方案，这些都为**新区的建设发展提供了科学的规范导引和有力的政

策支撑。也就是说，在政策规划方面，**新区形成了一套比较科学完整的体系。构建

了一个高质量发展的基础设施构架。**新区规划的四纵三横交通大动脉全面打通，特

别是**城际铁路的开通，从**西站到**仅需**分钟。高标准的基础设施建设应该说是*

*新区迄今最主要的建设任务，为**新区集中承接**非**功能的疏解，打下了一个非常

坚实的基础。突出了生态优先绿色发展的规划建设原则。**新区把生态环境的修复治

理摆在重要优先位置，特别是对白洋淀的治理，花了很大的代价和投入，清淤、植树、

生态补水等工程对白洋淀水质有很大的改善。五年来**新区基于高起点规划和高标准

建设##paidbegin##的成绩有目共睹。

二、**新区进入新阶段的使命特征

目前，**新区建设可以说已经进入一个新阶段，也就是集中承接 **非**功能疏解

和大规模建设同步推进阶段。这个阶段，跟前面搞规划、搞基础是不同的。 **协同发

展战略的核心是疏解**非**功能，**新区是疏解**非**功能的一个集中承载地，所以

可以认为，现在到了**新区真正意义上履行中央赋予战略使命的关口。这个阶段有以

下几个特征：

第一，从规模性质来看，大规模的疏解与承接正式拉开序幕。应该说这五年 **的

非**功能一直在疏解，比如以**的“动批”为代表的大型批发市场和以医药、汽车、

电子信息为代表的一般制造业，向**地区转移。但是这些疏解还只是非**功能的一部

分，还属于分散型疏解，随着基础设施的完善和公共服务设施的同步完成，向**新区

集中承载地疏解将开始实质性的启动，**进入大规模承接阶段。

第二，从承接的重点领域来看，“高端高新产业”和优质公共服务机构将大量落

户新区。比如来自**的央企总部、学校医院以及文化事业单位等，同时，疏解跟新建

可能会同步进行，来自国内外的符合新区发展定位的产业也是**承接的使命。

第三，在承接和建设上，会面临一个“资金从哪里来”的问题。 **新区前期的投

入主要来自政府财政和银行信贷，但进入新建设阶段，社会资本的作用将日益凸显。

如何形成一个可持续的具有良性循环的融资机制，将是**新区进入大规模承接和建设

阶段难以回避的现实问题。

第四，在管理体制上，**新区的管理体制要从目前的管委会形式向一个新的城市

管理体制过渡。也就是说，**新区的管理模式不能一直是开发区模式，即管委会形式，

而最终要成为一级政府、一座城市的管理，在管理体制上将会产生根本性改变。

三、新阶段需要重视的几个重要问题

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摘要：

新区建设深入推进需要思考的新问题一、设立**新区五年来成效的回顾自**年*月*日中央决定设立**新区至今已有五年，按照中央的部署**新区真正践行了新发展理念，并向新城新区建设的新模式新样板方向努力，具体表现在以下三个方面。建立了科学的规划和政策体系。在中央的顶层设计下，**新区汇集多方专家力量完成了总体规划以及二十多个专项规划，加之中央还专门出台改革开放指导意见以及十几个配套的方案，这些都为**新区的建设发展提供了科学的规范导引和有力的政策支撑。也就是说，在政策规划方面，**新区形成了一套比较科学完整的体系。构建了一个高质量发展的基础设施构架。**新区规划的四纵三横交通大动脉全面打通，特别是*...

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