市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告

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同志们：

基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理

能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则国家

强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工

作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了

全市 56 个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理

进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专

题，通过走下去、请上来等多种方式同基层干部群众深入交流

探讨，并结合平时思考和工作了解掌握的情况，梳理形成了这

个辅导报告。今天，借此机会，与同志们共同交流。

一、基层干部在忙什么、想什么

乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的村民自

治组织。基层治理成效如何，关键看基层干部的“前哨”作用

发挥得怎么样，有没有把全部精力都用在做好本职工作、提高

服务群众质效上。

从职能职责看，基层干部工作比较繁杂，点多、线长、面

广。根据自治区有关文件要求，乡镇承担着党的建设、城乡建

设、经济发展、社会治理、公共服务五个类别 152 项职责事项，

与县直部门共同承担城乡管理、自然资源、应急管理、农牧、

林草、生态等六个领域 221 项共担事项，还有行政执法等 99

项行政权力事项；从村社区层面看，承担着党务、村务、日常、

民生、示范创建、乡村振兴等 6类99 项工作。这些事项，涵

盖了经济社会发展和党的建设的方方面面，镇村干部承担的工

作任务很庞杂、很琐碎，确实是“上面千条线、下面一根针”。

从精力分配看，基层干部负担比较繁重，面临多重压力和

矛盾。一是会议多。有乡镇党委副书记做过统计，自己一年内

光是参加旗里的调度会、培训会、工作会就达50 多次，这还

不算乡镇内部会议和视频会议，其中相当一部分是跟会、陪会。

二是报表多。基层干部普遍反映，上级单位需要基层提供的表

格资料各式各样，有的是系统内的制式表格需要定期填报，有

的是上级自制的工作表格需要限时填报，有时上级单位各部门

之间不沟通跟基层重复要、或另制表格反复要。三是检查多。

有的乡镇（乌兰哈达镇）做过统计，2022 年全镇共迎接市旗

两级督查督导、检查验收 30 余次。有的检查验收执行机械，

过于强调留痕，基层干部常常夜以继日补资料、做档案。此外，

对于信访矛盾突出的地方，基层干部把相当一部分精力用在信

访维稳上，尤其是每逢重大会议、节庆等活动，稳控信访成了

基层既费精力又费财力的“老大难”问题。

从工作状态看，基层干部管理亟待优化，人浮于事和结构

性短缺并存。总体而言，全市 56 个乡镇工作力量是比较充足

的，在编人员平均73 人（最少47 人、最多 168 人），这还

不包括分流返岗人员、工勤人员、“三支一扶”项目人员、临

时聘用人员，但运行中普遍存在“人事不均”的问题，除了党

政办等主要业务部门和窗口单位外，能够“稳定坐班”的通常

不超过20 人。有的干部因为能力、年龄等原因，往往是干半

天休半天，经常脱岗早退、找不到人。组织不愿也不敢给这些

人压担子，因为既干不了更干不好。相反那些工作踏实、能干

肯干的则越干活越多，经常加班加点。“关键岗位很缺人”、

“一般岗位养闲人”、鞭打“快牛”的现象在乡镇普遍存在。

从制度机制看，基层干群矛盾较为突出，容错纠错机制有

待完善。基层干部直接面对群众，工作中经常会遇到群众不理

解、不支持、不配合的问题，有时还会面对一些不合理诉求，

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标签： #党员培训 #培训 #党校

摘要：

市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告同志们：基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了全市56个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专题，通过走下去、请上来等多种方式同基层干部群众深入交流探讨，并结合平时思考和工作了解掌握的情况，梳理形成了这个辅导报告。今天，借此机会，与同志们共同交流。一、基层干部在忙什么、想什么乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的...

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