统筹好财政存量与流量管理

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统筹好财政存量与流量管理

财政部近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，如

较大规模置换存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险；

发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；支持

推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资

源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的

制度保障。虽然当前经济运行出现一些新的情况和问题，但由

于存量资产实力雄厚，完全具备抵御风险的财力和能力，而且

通过改革、盘活用好存量资产能够释放出巨大的增长潜力。这

里，尤其要处理好财政存量与流量的关系。

存量与流量是反映经济状况的两类指标，在统计和国民经

济核算中得到广泛运用。存量是某一时点结存的量，体现了某

一时点上持有的经济价值或物量；流量是一段时期内累计发生

的量，反映了一段时期内经济价值或物量的产生、转换、交换、

转移和消失，体现一个时期内经济价值或物量的变化。通常人

们所关注的财政收支是流量指标，而财政支出的结果又会形成

各类资产，这就从流量转化成了存量，多年财政支出会形成一

定规模的存量资产累积。传统的财政管理偏重流量分析，关注

财政收支及其相关组成部分。而事实上，财政的结构性矛盾和

风险累积，更多是通过存量指标清晰地反映出来。因此，统筹

好财政存量与流量管理，不仅关注当期财政收支的流量，而且

注重政府资产负债的存量状况，可以让我们更加全面系统地把

握问题实质，相应的举措也更具有针对性。通过存量与流量、

资产与负债管理，不仅可以摸清家底，调整资产结构布局，让

长期所积累的资产和资源发挥出巨大潜力和作用，提升资产资

源效益，也能够更加客观全面地认识财政所面临的问题和风险，

更有利于通过针对性的改革，找到解决问题的方法和路径。

编好、用好国家宏观资产负债表。党的二十届三中全会

《决定》提出“探索实行国家宏观资产负债表管理”。编制国

家宏观资产负债表是为了更好地运用国家宏观资产负债表进行

经济分析和管理。国家宏观资产负债表不仅可以摸清家底，为

监测宏观运行提供新的视角，能够通过存量指标的运用更清晰

地反映出结构性矛盾，更客观全面地对地方政府债务风险进行

分析和评估，从而采取更加精准的应对措施。国家宏观资产负

债表还可从存量视角对经济的结构特点和成因进行剖析，揭示

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摘要：

统筹好财政存量与流量管理财政部近期将陆续推出一揽子有针对性增量政策举措，如较大规模置换存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险；发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本；支持推动房地产市场止跌回稳；加大对重点群体的支持保障力度。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。虽然当前经济运行出现一些新的情况和问题，但由于存量资产实力雄厚，完全具备抵御风险的财力和能力，而且通过改革、盘活用好存量资产能够释放出巨大的增长潜力。这里，尤其要处理好财政存量与流量的关系。存量与流量是反映经济状况的两类指标，在统计和国民经济核...

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