推动社会力量深度参与应急管理

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推动社会力量深度参与应急管理

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深

化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安全体系和

能力现代化”作出系统部署。其中，针对公共安全治理机制层

面明确提出“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能

力”。当前，我国社会力量参与重大突发事件应急管理已取得

诸多进展，如参与数量迅速增长、功能领域不断拓展、程序机

制不断完善。然而，由于社会力量自身局限以及各类突发事件

高发频发，社会力量参与应急管理虽基本完成破题，但从部门、

领域和环节等角度看，总体参与效果仍然不彰。新时代背景下

的中国式现代化应急管理体系建设，急需加快推动社会力量全

面实现深度参与，实现社会力量能够全面、全程、有序地参与

到应急管理体系和能力现代化建设之中。

当前社会力量深度参与应急管理的困境

对照现实情况看，当前要继续推动社会力量全面、全程和

有序参与突发事件应急管理，主要面临着标准、能力和协调三

方面的困境。

一是标准困境，社会力量参与应急管理的资质亟待规范。

因标准问题而导致社会力量专业性的缺乏主要体现在两个方面：

一方面是关于灾害应对中救援知识和技能标准的缺乏，导致大

量社会力量盲目进入灾区，却不能为灾区提供实质性支持与帮

助。另一方面则是合作方面缺乏专业性，社会力量虽然在常态

和非常态情况下都展开过合作，但是组织之间的合作专业化程

度仍然较弱。社会救援力量的大量无序涌入，容易干扰救援秩

序，甚至会增加救援难度乃至导致次生灾害。例如，雅安地震

发生后，大量志愿者的救援车辆进入灾区，不仅导致了生命通

道的堵塞，缺乏专业救援知识的志愿者反而变成了被救助的对

象，从而加重了救援负担。为此，社会力量参与应急救援需要

有较高的参与门槛。相比雅安救援，2023 年河北涿州的暴雨

救援便值得借鉴，外地的民间救援组织在跨省救援前，均需要

向灾害事发地的应急管理部门报备，在得到批准后救援队才可

以出发。

二是能力困境，社会力量参与应急管理的能力尚需提高。

从志愿者到社会救援组织等能力的参差不齐，仍是一个基本现

实。一部分民间救援组织勉强从事着力不能及的工作，或找不

到发挥自身专业能力的位置，只能从事简单劳动。诸多不具备

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摘要：

推动社会力量深度参与应急管理党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“推进国家安全体系和能力现代化”作出系统部署。其中，针对公共安全治理机制层面明确提出“强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。当前，我国社会力量参与重大突发事件应急管理已取得诸多进展，如参与数量迅速增长、功能领域不断拓展、程序机制不断完善。然而，由于社会力量自身局限以及各类突发事件高发频发，社会力量参与应急管理虽基本完成破题，但从部门、领域和环节等角度看，总体参与效果仍然不彰。新时代背景下的中国式现代化应急管理体系建设，急需加快推动社会力量全面实现深度参与，实现社会力量能够全...

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