闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子——云南省昭通市的脱贫攻坚实践探索

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闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子——云南省昭通

市的脱贫攻坚实践探索

2015 年1月19 日，习近平总书记新年后首次离京考察，

来到了经历鲁甸“8·03”地震灾害的云南省昭通市。立足昭通

实际，习近平总书记深刻指出，不仅要高质量做好灾后恢复重

建工作，更要针对昭通深度贫困的实际，以更加明确的目标，

更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点

上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。

昭通对于云南而言，是一个相对特殊的存在。特殊的区位

特殊的自然禀赋和人文环境、特定的历史发展阶段，注定了昭

通不仅是云贵川三省结合部、乌蒙山区腹地，更是一个文化底

蕴相对厚重而又高寒冷凉、人口众多、自然承载能力严重不足、

发展严重滞后的集中连片贫困地区。据时任昭通市委书记杨亚

林介绍，在打响新一轮精准脱贫攻坚战之时，昭通为全国贫困

人口最多（全市贫困人口 185.07 万人）、脱贫攻坚任务最重

（按日历日数计算平均每天脱贫上千人）的地级市。同时，昭

通地处金沙江下游，是长江中上游重要的生态安全屏障，岸线

长439.22 公里。大山大水大峡谷，地质破碎、高度切割，石

漠化、半石漠化比例高，2.3 万平方公里的土地上承载着 630

万人，山区占 96%，人均耕地不足 0.9 亩。大部分地方气候冷

凉，云遮雾罩，光照不足。地质灾害频发，地震、滑坡、泥石

流、滚石多发，可谓无灾不成年。一方水土难以养活一方人，

自然承载能力严重不足是昭通的真实写照。特定的环境和条件，

孕育出昭通人民勤劳勇敢、敢拼善斗能吃苦的本色。

进入新时代，一方面是600 多万人民群众迫切希望改变面

貌加速发展，追求更加美好生活的强烈愿望，另一方面又是有

限的自然资源天花板的制约，必须坚决贯彻“共抓大保护、不

搞大开发”的长江经济带发展战略。表面上看，生态与发展、

开发与保护成了横亘在昭通摆脱贫困、加速发展面前一对既现

实又尖锐的矛盾。如何牢牢把握推进精准扶贫精准脱贫的战略

机遇，真正把昭通融入全国大局，引导全市干部深入思考和谋

划，观大势、把方向、理思路、抓重点、求突破，努力在顺应

发展大局中找准引领和支撑昭通发展的“关键点”“根本点”

“着力点”，确保扶在点上、抓在根上？如何在局部利益与全

局利益，眼前利益与长远利益，经济效益与生态效益、社会效

益等各种关系中找到最佳结合点，探索出一条顺应发展潮流、

符合具体实际、具有当地特点的高质量发展之路？这是摆在昭

通干部群众面前必须回答好的时代课题。

把人搬到人该待能发展的地方，走出大山就是胜利

习近平总书记指出：“生存条件恶劣、自然灾害频发的地

方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱

贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项

复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做

细。”对昭通来讲，最大的实际是“一方水土难以养活一方

人”，很大一部分贫困群众生活在深山区、石山区、高寒冷凉

地区，居住极其分散、偏远，交通等基础设施条件差、建设成

本高，生态敏感脆弱，生存条件极为恶劣，唯有易地搬迁才有

脱贫出路，搬出大山就是胜利。

往哪里搬？昭通的地形地貌，除昭阳、鲁甸所在的昭鲁坝

子，其他 9个县市均为山高坡陡的山区，甚至找不到一块超过

一平方公里的平坝。在这样的环境条件下，这山搬那山、山头

搬山脚，既没有那么多的土地可以安置，也没有实际意义。因

此，实施易地扶贫搬迁、推行城镇化安置是必然之举、不二的

选择。

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标签： #脱贫攻坚

摘要：

闯出易地搬迁和生态建设融合发展新路子——云南省昭通市的脱贫攻坚实践探索2015年1月19日，习近平总书记新年后首次离京考察，来到了经历鲁甸“8·03”地震灾害的云南省昭通市。立足昭通实际，习近平总书记深刻指出，不仅要高质量做好灾后恢复重建工作，更要针对昭通深度贫困的实际，以更加明确的目标，更加有力的举措，更加有效的行动抓好脱贫攻坚，确保扶到点上，扶到根上，让贫困群众真正得到实惠。昭通对于云南而言，是一个相对特殊的存在。特殊的区位特殊的自然禀赋和人文环境、特定的历史发展阶段，注定了昭通不仅是云贵川三省结合部、乌蒙山区腹地，更是一个文化底蕴相对厚重而又高寒冷凉、人口众多、自然承载能力严重不足、发展...

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