从三个视角看清代的灾害治理

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从三个视角看清代的灾害治理

迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社

会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产

生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国 5000 多年

文明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，

最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中“以保息六养万民”

“以廪人掌九谷之数”“以荒政十有二聚万民”等说法阐发的

备荒救灾观念，《尚书》“洪范”“禹贡”中关于气象和治水

问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。

《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清

代本着“政在养民”的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，

构建了较此前各代更为完整的灾害治理体系，形成了一套内容

丰富的防灾减灾救灾机制。

备荒仓储与慈善事业

较为完备的备荒仓储系统是清代防灾机制的重要组成部分

备荒仓储在清代以前已经历了长期的演变，最具特色的是汉代

创造的常平仓、隋唐时期创造的义仓、宋代创设的社仓。清代

把前代关于备荒仓储的诸多构想和经验进一步完善，建立起了

以常平仓、社仓和义仓为代表的“三仓制”，使备荒仓储体制

得到前所未有的发展，也成为中国传统仓储的高峰时代。同时，

清代还有其他许多仓种作为补充，比如主要用以漕粮运输和贮

存的漕仓，以及旗仓、营仓等。漕仓等类型主要功能不是备荒，

但在紧急状态下也可以补充备荒仓储。如此一来，以“三仓

制”为核心的备荒仓储建设，使得清代形成了一个规模庞大的

仓储系统。在 18 世纪，备荒仓储很长时期保持在5000 万石左

右的储粮。19 世纪前半期有所下降，但在 1850 年前也大体维

持在年储量3000 万石的水平。在当时世界范围内，这种备荒

仓储系统及其规模都是极为罕见的现象。尤其是同时期的欧洲

社会，既没有积贮备荒的观念，更没有这种系统化的仓储体制。

此外，慈善事业的普及也是清代防灾机制的有效补充。

《周礼》所说的“保息”类慈善活动，在中国有悠久的历史。

宋明时期，慈善事业就曾发展到较高的水平。清代慈善事业到

17 世纪晚期便恢复了较为繁盛的状态，清代较为繁荣的经济区

域和许多城市中都出现了善会善党等慈善组织，这些组织类型

多样、功能各异，但都具备对特殊群体提供社会保障和社会救

济的功能。同时，官办慈善事业也在清代得到推广。例如，直

隶省官府在18 世纪普遍设立了养济院，基本覆盖了全省所属

100 多个州县。这些养济院的建设，对当地养老和济贫都提供

了很大的帮助。另外，各类慈善义举在清代也非常普遍。义渡、

义冢、义田、义学等以“义”为名的设施或机构，在各省比比

皆是。到了晚清时期，诸如红十字会等源自西方的慈善公益组

织传入中国后，都大力依托中国本土慈善事业的基础，实现了

本土化与国际化的良好衔接。当然，无论是本土的还是舶来的

慈善事业，客观上都有助于提高普通民众的灾害应对能力。

水利建设与灾害预警

为了有效减轻旱涝等灾害的危害，清代多措并举大力推广

水利事业，并使其成为清代减灾机制的重要组成。一是河防体

制建设。从康熙朝开始，江河治理成为一项国家重点政策。以

永定河整治为发端，到黄河、运河，再到长江、珠江，清代对

于江河治理形成了一套专门体制，极大改善了大型洪灾的防御

能力。类似的大型治理工程，还有雍正、乾隆时期开展的海塘

建设。这些大型水利工程，如果没有国家支持，依靠民间力量

是难以完成的。二是中小型农田水利建设。这项建设主要集中

于北方地区，对于加强抗灾能力也有非常重要的作用。以《大

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摘要：

从三个视角看清代的灾害治理迄今为止，如何应对旱涝等突发性自然灾害，仍是人类社会无法完全解决的问题。就灾害治理而言，中国很早以前就产生了国家干预、综合治理的观念与实践，成为中国5000多年文明得以发展传承的一个重要保障。关于灾害综合治理的构想，最早可以追溯到先秦时代。如《周礼》中“以保息六养万民”“以廪人掌九谷之数”“以荒政十有二聚万民”等说法阐发的备荒救灾观念，《尚书》“洪范”“禹贡”中关于气象和治水问题的表述，展现了先民力图对灾害进行综合防治的思想雏形。《周礼》《尚书》阐述的这些原则，为后世所遵循并推广。清代本着“政在养民”的传统治理理念，集历代抗灾经验之大成，构建了较此前各代更为完整的灾害...

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