京津冀协同发展十年成效与展望

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京津冀协同发展十年成效与展望

京津冀协同发展战略是推动我国区域经济协调发展、加快

构建新发展格局的重大国家发展战略。十年来，京津冀协同发

展战略在多个方面取得重大成效，同时也面临着多重挑战。如

何应对好新形势和新挑战，是京津冀协同发展战略面临的新的

使命任务。

十年成效

“一盘棋”的区域功能格局更加清晰。围绕建设以首都为核

心的世界级城市群总目标，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个

“牛鼻子”，三省市优势互补、错位发展的区域分工格局日渐

清晰。北京市立足“四个中心”战略定位，积极推进北京非首

都功能疏解；天津、河北两省市分别围绕“全国先进制造研发

基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放

先行区”和“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验

区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”

功能定位，主动承接北京非首都功能疏解，发挥各自比较优势，

区域整体功能格局不断优化。

“一体化”的区域空间结构更趋完善。京津冀区域空间结构

和首都发展格局更加完善。京津“双城”联动引擎作用日益加

强；京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴沿线

人口产业集聚作用提升；中部核心功能区、东部滨海发展区、

南部功能拓展区和西北部生态涵养区优势互补、差异化发展格

局初步形成。首都核心功能区综合服务能力和环境品质显著提

升，雄安新区进入大规模建设和承接非首都功能并重阶段，北

京城市副中心转向提升城市功能品质的新阶段，“一核两翼”

发展新格局正加速形成。

四大重点领域协同发展更富成效。交通、生态、产业和公

共服务四个领域“协同红利”持续释放，百姓获得感幸福感安

全感显著提升。交通方面，“轨道上的京津冀”建设稳步推进，

京津雄实现半小时可达，地级以上城市实现高铁全覆盖，京津

冀内部联系更加广泛而紧密。生态方面，区域细颗粒物

（PM2.5）平均浓度较十年前下降约 60%，区域生态环境品质

逐年提升。产业方面，北京科技成果向津冀两地“就近转化”

比重不断提升，中关村企业累计在天津、河北设立分支机构数

量已突破 1万家。公共服务方面，越来越多的京津优质公共服

务资源向周边地区持续延伸，教育、医疗、养老等协同发展成

果正转化为老百姓实实在在的幸福感。

新形势与新挑战

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家开局起步

的关键期，内外部发展环境变化对京津冀协同发展产生了深刻

影响，带来了多重挑战，提出了更高的要求。

人口转型、气候变化带来的新挑战。2022 年，我国人口

正式进入负增长时代，京津冀地区同样进入了人口规模减少、

老龄化加剧、总抚养比上升的新阶段。如何破解人口与人才的

双重问题，成为京津冀地区不得不直面的挑战。与此同时，在

全球气候变化背景下，我国北方地区正逐步呈现暖湿化，未来

极端天气可能成为新常态，需要高度关注由极端天气事件带来

的区域性灾害风险。

协同发展进入“深水区”面临的新问题。京津冀协同发展

是一项复杂的巨系统工程。尤其是随着协同发展的深入推进，

一些影响区域协同发展和制约要素自由流动的深层次问题逐渐

浮出水面，如隐性壁垒依然存在、协调机制时效性与政策精准

度有待提升、实施推进不同步等问题都亟待破解。

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摘要：

京津冀协同发展十年成效与展望京津冀协同发展战略是推动我国区域经济协调发展、加快构建新发展格局的重大国家发展战略。十年来，京津冀协同发展战略在多个方面取得重大成效，同时也面临着多重挑战。如何应对好新形势和新挑战，是京津冀协同发展战略面临的新的使命任务。十年成效“一盘棋”的区域功能格局更加清晰。围绕建设以首都为核心的世界级城市群总目标，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，三省市优势互补、错位发展的区域分工格局日渐清晰。北京市立足“四个中心”战略定位，积极推进北京非首都功能疏解；天津、河北两省市分别围绕“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”和“全国现代...

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