“三孩政策”下优化住房保障存在问题及对策建议

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“三孩”政策是适应社会新发展、改善人口结构、积极应对

人口老龄化作出的重大决策，各项配套支持措施的推进实施，

必将进一步提升群众生育和养育的获得感。从养育角度来说，

养育三胎需要更大的住房空间，近年来房价持续攀升，三孩家

庭改善型房源置换仍受到系列政策限制，一定程度上影响了育

龄人群的生育意愿，亟需引起高度重视。

一、存在问题

一是住房置换转让约束大。随着财富的积累以及子女增多

后的功能需要，生育孩子导致家庭人口总数增加对住房面积和

功能提出更高要求。在置换改善过程中，由于转让政策不灵活，

限制二手房出售周期长，导致购房后转让置换约束较大，较难

满足育龄家庭的实际改善需求。目前省内各市二手房住房转让

政策为取得不动产权证 1—5 年方可上市交易，且未根据住房

套数及家庭子女数量做相应区分，育龄人群有孩家庭换房、多

孩家庭二次购房等合理需求未能得到充分满足。

二是银行信贷政策不灵活。在国家调控政策下，房贷政策

逐步放宽，首套房贷优惠政策没有随着住房供求形势的变化而

适时调整，脱离了住房消费的实际情况，既给金融机构留下了

隐患，也给消费者带来了负担。金融机构执行房贷政策不到位，

导致大量不符合放款条件者，特别是炒房者获得了住房贷款，

造成房价

飙升，且在购房贷款过程中，公积金贷款额度有限，同商

贷利率差别较大，在购房过程中公积金贷款无法使用或额度较

小，导致育龄人群商贷购房按揭还款压力增高，抑制育龄人群

生育需求。

三是教育资源配置不均衡。公立学校划片就近入学的政策

导致对应优质学校的学区房价格猛涨，在原本房价高的基础上，

学区房的出现又给家庭带来巨大压力。在校外教育方面，互联

网时代“不让孩子输在起跑线上”的口号深入人心，导致市场化

教辅机构学费高昂。此外，当前高中学位数量有限，录取率偏

低，约有 55％左右的初中毕业生分流至职业教育，职业教育管

理的不规范，使大部分家庭对职业教育具有一定的排斥性，不

得不依靠学区房或校外培训提升孩子竞争力，变相增加了家庭

教育开支。

四是专业托育机构数量不足。当前学龄前教育主要以 3—6

岁幼儿为主要招收对象，面向3岁以下婴幼儿尚未形成比较完

善的体系，质量也参差不齐，且目前婴幼儿的照料工作主要由

父母承担，祖辈进行辅助分担，这种养育模式下家庭承担着较

重的婴幼儿养育负担，一定程度上影响“三孩政策”的实施效果。

现有的 3岁以下婴幼儿照护服务体系发展基础薄弱，受关注程

度不高，服务供给不足，导致托育服务未能得到系统化、规模

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摘要：

“三孩政策”下优化住房保障存在问题及对策建议“三孩”政策是适应社会新发展、改善人口结构、积极应对人口老龄化作出的重大决策，各项配套支持措施的推进实施，必将进一步提升群众生育和养育的获得感。从养育角度来说，养育三胎需要更大的住房空间，近年来房价持续攀升，三孩家庭改善型房源置换仍受到系列政策限制，一定程度上影响了育龄人群的生育意愿，亟需引起高度重视。一、存在问题一是住房置换转让约束大。随着财富的积累以及子女增多后的功能需要，生育孩子导致家庭人口总数增加对住房面积和功能提出更高要求。在置换改善过程中，由于转让政策不灵活，限制二手房出售周期长，导致购房后转让置换约束较大，较难满足育龄家庭的实际改善需求...

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