如何更好推进农村养老服务体系建设

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如何更好推进农村养老服务体系建设

中央经济工作会议提出，要有力有效推进乡村全面振兴，

切实保障和改善民生。农村养老服务是我国养老服务体系建设

的重要组成部分，也是养老服务城乡均等化发展的短板。第七

次全国人口普查数据显示，全国乡村 60 岁、65 岁及以上老人

的比重分别为 23.81%和17.72%，比城镇分别高出 7.99 和

6.61 个百分点。就较高的农村老年人口比重而言，现有农村养

老服务供给与城市相比依然存在较大差距，难以满足大多数农

村老年群体日益增长的养老服务需求。因此，不断完善农村养

老服务体系建设，推动农村养老服务高质量发展显得尤为迫切

和重要。为此，应以积极应对人口老龄化与乡村振兴双重国家

战略为契机，精准识别农村老年人养老需求，以创新性服务政

策稳步提升养老服务质量水平，以乡村全面振兴为养老服务发

展提供原动力，以提升社会支持水平为老年人社会参与赋能，

从而使农村老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

以老年人养老需求为中心，精准施策。农村地区经济社会

发展的非均衡性，决定了农村养老问题的多样性与复杂性，农

村养老服务更需要精准化施策。首先，应建立健全养老服务需

求精准识别与动态管理机制。可通过农村实地入户调查、利用

互联网技术等方式收集存储老年人服务需求信息，并建立信息

数据库，将老年人基本养老需求真正摸清。据此对老年人进行

分类管理，建立动态追踪监测机制，以便高效准确地提供养老

服务。其次，地方养老服务政策应符合区域实际。在农村经济

欠发达地区，养老服务政策应侧重于兜底保障，重点加强对独

居、高龄、失能失智等特殊困难老年群体帮扶，以满足老年人

基本养老需求。而在农村经济相对发达地区，可根据当地的实

际情况，积极运用市场化、社会化机制介入长期照护领域，探

索长期护理保险制度与农村养老服务政策的衔接，设计并建立

商业保险机构参与长期护理保险服务的新路径，以提高老年人

健康养老服务水平，满足其多层次多样化的养老服务需求。

创新服务供给，提升农村养老服务水平和需求满足程度。

尽管我国正在努力消除城乡二元发展差距，但农村基本养老服

务供给依然是基本养老服务体系建设中的短板和弱项。因此，

应当从以下四个方面着手。一是探索农村养老机构经营模式改

革，通过社会化运营提升服务质量和水平。具体而言，可采取

公建民营模式，对农村福利院等传统养老机构升级改造，通过

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摘要：

如何更好推进农村养老服务体系建设中央经济工作会议提出，要有力有效推进乡村全面振兴，切实保障和改善民生。农村养老服务是我国养老服务体系建设的重要组成部分，也是养老服务城乡均等化发展的短板。第七次全国人口普查数据显示，全国乡村60岁、65岁及以上老人的比重分别为23.81%和17.72%，比城镇分别高出7.99和6.61个百分点。就较高的农村老年人口比重而言，现有农村养老服务供给与城市相比依然存在较大差距，难以满足大多数农村老年群体日益增长的养老服务需求。因此，不断完善农村养老服务体系建设，推动农村养老服务高质量发展显得尤为迫切和重要。为此，应以积极应对人口老龄化与乡村振兴双重国家战略为契机，精准...

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