推进乡村治理体系和治理能力现代化

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推进乡村治理体系和治理能力现代化

习近平总书记高度重视“三农”工作，强调要提升乡村产

业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举

措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。乡

村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱

环节。提升乡村治理水平，必须着力破解城乡二元结构，紧紧

围绕乡村治理体制和法治，紧紧围绕乡村人才队伍建设和公共

服务，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

破解城乡二元结构是一项系统工程

在通往现代化的道路上，城乡二元结构是一个绕不开、躲

不过的重大课题。城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障

碍，制约城乡要素平等交换、收益合理分配，妨碍农业综合效

益和竞争力提高。推动城乡融合发展、破除城乡二元结构，形

成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡

关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，

是我国现代化建设攻坚克难的重要环节。城乡融合发展是一个

长期过程，推进乡村治理体系和治理能力现代化，既需要统筹

考虑城乡融合发展过程中经济社会结构变化的影响，也需要考

虑区域间乡村发展差距的影响。由于发展不均衡与地方文化差

异，不同地区乡村治理的客观条件不一，乡村治理难以找到普

遍适宜的模式。比如，发达地区的农村有产业和集体经济作为

财力支撑，但绝大多数欠发达地区的农村是经济“空壳村”，

乡村治理缺乏资金保障。再如，东部地区的乡村接近城镇，流

动人口管理服务压力大，但中西部的农村关心关爱“三留守”

人员、反恐维稳、民族团结的任务重。因此，推进乡村治理现

代化须认识到农村的地区差异，坚持问题导向、因地制宜，鼓

励必要的顶层设计和自下而上的多样探索相结合，充分激发乡

村治理的内生活力。

推进乡村治理体系现代化

乡村治理的现代化以乡村治理体制的现代化为前提。整体

上，当前我国乡村治理体制的责权配置还有待优化。从治理职

责看，由于缺乏部门间统筹协调的完善机制，乡村治理实践中

部门条块分割、各自为政的问题普遍存在，治理呈现碎片化局

面。组织、政法、民政、农业农村等部门均培育与引导了一批

乡村治理的实践典型，但部门合力体现不够，互认与推广程度

不高。从治理权限看，乡镇级政府承担了辖区内乡村治理与公

共服务的主要职能，而权限的不足束缚了乡级治理的手脚。从

基层组织的运行机制看，“上面千条线、下面一根针”是乡村

治理一直面临的困境，其结果是基层政权从村委会的指导者变

为领导者乃至直接管理者，出现了村委会在人、财、事等方面

行政化的全面加强。

乡村治理的现代化以乡村法治的现代化为保障。当前我国

乡村法治的社会基础比较薄弱，农业农村有关法治建设滞后于

乡村治理重点领域的发展和改革实践。德治与法治并用是我国

传统治理的重要特征，德治是法治有效发挥的基础。但当前在

我国农村，德治作用受到城镇化、市场化冲击，也随着传统乡

土社会的转型在削弱。

推进乡村治理体系现代化要形成党、政、经、社等各类基

层组织的合力。一是加强党组织的领导。优化党委社会工作部

的职能，完善机构覆盖网络，高度重视农村党的组织建设，加

强党对基层治理和乡村治理工作的统一领导，提升农村基层党

组织的创新活力。二是优化基层政权机构设置。协调县级派驻

机构与乡镇政府的工作关系，下沉部分执法权，形成乡村治理

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标签： #乡村治理

摘要：

推进乡村治理体系和治理能力现代化习近平总书记高度重视“三农”工作，强调要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节。提升乡村治理水平，必须着力破解城乡二元结构，紧紧围绕乡村治理体制和法治，紧紧围绕乡村人才队伍建设和公共服务，推进乡村治理体系和治理能力现代化。破解城乡二元结构是一项系统工程在通往现代化的道路上，城乡二元结构是一个绕不开、躲不过的重大课题。城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障碍，制约城乡要素平等交换、收益合理分配，妨碍农业综合效益和竞争力提高。推动...

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