关于市养老服务体系建设情况的调研报告

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关于市养老服务体系建设情况的调研报告

根据年度重点工作安排，为全面掌握我市养老服务体系建

设现状，精准破解老龄化背景下养老服务供需矛盾，近期，由

市民政局牵头，联合市卫健委、市发改委、市财政局等部门组

成专项调研组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、

不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），深入 7个

县（区）、15 个街道（乡镇）、28 个社区（村），通过实地

走访养老服务机构、座谈交流基层干部、问卷调查老年群体等

形式，系统梳理我市养老服务体系建设成效与短板。现将调研

情况报告如下：

一、调研背景与基础数据：老龄化浪潮下的民生必答题

近年来，受生育率下降、人均寿命延长等因素叠加影响，

我市人口老龄化进程持续加快。据 2024 年第七次全国人口普

查及后续补充抽样调查数据显示，全市 60 周岁及以上常住老

年人口已达 87.6 万人，占总人口的 21.3%，较 2020 年第六

次普查上升 3.8 个百分点；其中 65 周岁及以上老年人口 56.2

万人，占比 13.7%，已进入深度老龄化社会（国际标准：65

岁及以上人口占比超 14%为深度老龄化）。从分布特征看，呈

现“城乡倒置”特点——农村老年人口占比 23.1%，高于城镇

2.6 个百分点；从需求结构看，失能半失能老年人占比达

18.7%（约 16.4 万人），空巢、独居老人占比 32.4%（约

28.4 万人），养老服务需求呈现“多样化、个性化、品质化”

趋势。

调研过程中，我们随机选取了 300 名60 岁以上老年人开

展问卷调查（有效回收率 98.2%），其中 72%的受访者表示

“最需要生活照料服务”，58%希望“就近获得医疗资源支

持”，41%期待“参与文化娱乐活动”，仅有12%对现有养

老服务表示“完全满意”。这些数据直观反映出，随着老年群

体规模扩大、需求升级，我市养老服务体系建设已从“补缺

型”向“普惠型”“品质型”转型过渡的关键阶段，亟需破解

“总量不足、结构失衡、质量不高”等突出问题。

二、当前养老服务体系建设的主要成效与特色亮点

近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，将其作为

“民生工程”“德政工程”高位推进，先后出台《XX 市养老服

务体系建设“十四五”规划》《关于推进基本养老服务体系建

设的实施意见》等政策文件 12 项，累计投入财政资金 18.7 亿

元，建成各类养老服务设施2346 个（其中养老机构 187 家、

社区日间照料中心326 个、农村幸福院 1833 个），初步构建

起“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”

的多层次养老服务体系，形成以下特色经验：

（一）政策供给“精准滴灌”，托起基本保障底线

针对困难老年群体，建立“政府+市场+社会”协同保障

机制。一方面，严格落实特困人员救助供养制度，将全市 4.2

万名特困供养老年人全部纳入集中或分散供养范围，月均基本

生活标准达当地最低生活保障标准的 1.3 倍；另一方面，创新

“时间银行”“低龄助高龄”等互助养老模式，在12 个社区

试点“银龄互助站”，组织低龄老人（60-70 岁）为高龄老人

（80 岁以上）提供买菜做饭、陪同就医等服务，累计服务时长

超2.3 万小时，既缓解了专业照护压力，又促进了代际情感联

结。XX 区XX 街道“银龄互助超市”便是典型案例——老人们

通过参与社区志愿服务积累“时间币”，可兑换米油、理发等

生活物资，参与率达社区老年人口的 45%，被《中国民政》杂

志专题报道。

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摘要：

关于市养老服务体系建设情况的调研报告根据年度重点工作安排，为全面掌握我市养老服务体系建设现状，精准破解老龄化背景下养老服务供需矛盾，近期，由市民政局牵头，联合市卫健委、市发改委、市财政局等部门组成专项调研组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场），深入7个县（区）、15个街道（乡镇）、28个社区（村），通过实地走访养老服务机构、座谈交流基层干部、问卷调查老年群体等形式，系统梳理我市养老服务体系建设成效与短板。现将调研情况报告如下：一、调研背景与基础数据：老龄化浪潮下的民生必答题近年来，受生育率下降、人均寿命延长等因素叠加影响，我市人口老龄化进程持...

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