国务院2017年政府工作报告

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政府工作报告

——2017 年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理李克强

2017-03-17

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意

见。

一、2016 年工作回顾

过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平

同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续

健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根

本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各

部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新

的重要进展，全面深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施，全面从严治党纵深推

进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

——经济运行缓中趋稳、稳中向好。国内生产总值达到 74.4 万亿元，增长 6.7%，名列世

界前茅，对全球经济增长的贡献率超过 30%。居民消费价格上涨 2%。工业企业利润由上年

下降 2.3%转为增长 8.5%，单位国内生产总值能耗下降 5%，经济发展的质量和效益明显提

高。

——就业增长超出预期。全年城镇新增就业 1314 万人。高校毕业生就业创业人数再创新

高。年末城镇登记失业率 4.02%，为多年来最低。13 亿多人口的发展中大国，就业比较充

分，十分不易。

——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革

初见成效。对外开放推出新举措，“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能

合作项目落地。

——经济结构加快调整。消费在经济增长中发挥主要拉动作用。服务业增加值占国内生

产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长。农业稳中调优，粮食再获

丰收。

——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施。科技领域取得一批国际领先的

重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展，

全年新登记企业增长 24.5%，平均每天新增 1.5 万户，加上个体工商户等，各类市场主体每

天新增 4.5 万户。新动能正在撑起发展新天地。

——基础设施支撑能力持续提升。新建高速铁路投产里程超过 1900 公里，新建改建高速

公路 6700 多公里、农村公路 29 万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工

重大水利工程21 项。新增第四代移动通信用户 3.4 亿、光缆线路 550 多万公里。

——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长 6.3%。农村贫困人口减少

1240 万，易地扶贫搬迁人口超过 240 万。棚户区住房改造600 多万套，农村危房改造380

多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过 1.2 亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。

我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重

要成果，在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

回顾过去一年，走过的路很不寻常。我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国

际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题

突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关

系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种情况下，经济能够稳住很不容易

出现

诸多向好变化更为难得。这再次表明，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险

阻，中国经济有潜力、有韧性、有优势，中国的发展前景一定会更好。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是继续创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择，

我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在

区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字

主要用于减税降费。全面推开营改增试点，全年降低企业税负 5700 多亿元，所有行业实现

税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案，确保地方既有财力不变。

扩大地方政府存量债务置换规模，降低利息负担约 4000 亿元。稳健的货币政策灵活适度，

广义货币 M2 增长 11.3%，低于13%左右的预期目标。综合运用多种货币政策工具，支持实

体经济发展。实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策，投资出现企稳态势。分

类调控房地产市场。加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善，保持了在合理

均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全。

二是着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能，

全年退出钢铁产能超过 6500 万吨、煤炭产能超过 2.9 亿吨，超额完成年度目标任务，分流

职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，房地产去库存取

得积极成效。推动企业兼并重组，发展直接融资，实施市场化法治化债转股，工业企业资

产负债率有所下降。着眼促进企业降成本，出台减税降费、降低“五险一金”缴费比例、

下调用电价格等举措。加大补短板力度，办了一批当前急需又利长远的大事。

三是大力深化改革开放，发展活力进一步增强。全面深化改革，推出一批标志性、支柱

性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题，持续推进简政放

权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基

础上，去年又取消 165 项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192 项审批

中介服务事项、220 项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。全面推行“双随机、

一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。推动国有企业调整重

组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土地“三权分

置”办法，建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革，扩大高校和科研院所自主权，出

台以增加知识价值为导向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点，

深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法，开展省以下环保

机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制，健全生态保护

补偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。

积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设，与沿线国家加强战略对接、务实合作。人

民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。“深港通”开启。完善促进外贸发

展措施，新设12 个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳。推广上海等自贸试验区改

革创新成果，新设7个自贸试验区。除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立

及变更一律由审批改为备案管理。实际使用外资1300 多亿美元，继续位居发展中国家首位。

四是强化创新引领，新动能快速成长。深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全

面实施《中国制造 2025》，落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向 2030 年的科技

创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主

创新示范区。全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到 2.08%。国内有效发明专利拥

有量突破 100 万件，技术交易额超过 1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%，创新对发展

的支撑作用明显增强。

五是促进区域城乡协调发展，新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、

京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，启动建设一批重点项目。编制西部大开发

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政府工作报告——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理李克强2017-03-17各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、2016年工作回顾过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，推动经济社会持续健康发展。党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益，对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分重大而深远的意义。各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社...

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