固原市市长冼国义：政府工作报告

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固原日报/2022 年/1 月/6 日/第 002

版要闻

政府工作报告

固原市市长冼国义

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人

员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市四届人大一次会议以来的五年，是固原发展史上极不寻常、具有里程碑意义的五年。面对

百年变局与世纪疫情交织的严峻形势，面对脱贫攻坚和改革发展的繁重任务，全市上下高举 xjp

新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实

xjp 总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作

总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，感恩奋进、勇毅前行，经济社会发展取得全方位、

深层次、历史性成就，为全面建设社会主义现代化新固原奠定了坚实基础。

——脱贫攻坚全面胜利，乡村振兴顺利开局。贫困家庭失学辍学学生动态清零，行政村标准

化卫生室、基本医保、安全住房实现全覆盖，安全饮水保障率 100%，“ 两不愁三保障” 全面达标，

26.7 万现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从 2016 年的 16.4%下降到 0，彻底撕掉

西海固“ 苦瘠甲天下” 的历史标签，全面建成小康社会。做好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有

效衔接，累计消除致贫返贫风险对象 4507 户 18379 人。

——经济实力大幅增强，居民收入快速跃升。预计今年地区生产总值达到 377 亿元，是 2016

年的 1.6 倍，年均增长 6.7%。人均地区生产总值达到 3.3 万元。一、二、三产业增加值年均分别

增长 4%、8.5%、7%，三次产业结构优化至 19.8:20:60.2。财政支出由 209 亿元增加到 240 亿元。

城乡居民人均可支配收入预计分别超过 3.23 万元、1.32 万元，是 2016 年的 1.4 倍和 1.7 倍，年均

分别增长 7.3%和 11.4%。

——生态环境显著改善，绿色发展趟出新路。森林覆盖率、草原综合植被盖度、水土流失治

理程度分别由 22.8%、83.6%、56%提高到 30.8%、90.3%和 80%。单位 GDP 能耗是全区平均水平

的 40%。PM10、PM2.5 浓度下降 30.3%、30%，空气质量达到国家二级标准，连续五年领跑全区。

土壤环境质量总体安全，五河水质全面达标，国控断面优良水质比例由 20%提高到 87.5%，集中

式饮用水水源地达标率 100%，黑臭水体消除率 100%。创成国家生态文明建设示范区。

——基础设施日臻完善，城乡面貌显著改观。新改建公路 3615 公里，打通固会高速等四条

“ 断头路”，实现县县通高速、村村通硬化路。建成中南部城乡饮水安全、黄河水调蓄工程，自

来水普及率达到 97%，圆了百万群众安全饮水梦想。新开通航线 4 条，所有行政村通光纤，自

然村通动力电，4G 网络全覆盖，建成 5G 基站 1510 个。海绵城市建设、国家新型城镇化综合

试点取得实效，建成美丽小城镇 35 个、美丽村庄 148 个，城镇化率从 32.4%提高到 43.6%。创

成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。

——民生福祉持续提升，社会大局安定稳定。城镇新增就业 4.4 万人，农村劳动力转移就业

年均保持在 30 万人以上。易地扶贫搬迁 5.7 万人，改造农村危窑危房 4.9 万户、棚户区 3.6 万户、

老旧小区 102 个，建成保障性住房 1.26 万套，近30 万人喜迁新居。普惠性幼儿园覆盖率达到

99.5%、居全区第一，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到

86%、99.4%和

94.2%。全生命周期健康服务体系初步形成。社会保障体系和公共文化设施实现全覆盖。公众安

全感连续 8 年位居全区五市第一。创成全国民族团结进步示范市、全国公共文化服务体系示范区、

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全国旅游标准化示范单位。

即将过去的 2021 年，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的奋进姿态，扎实做好“ 六稳”

工作，落实“ 六保” 任务，交出了一份全面好于预期的答卷，实现“ 十四五” 良好开局。预计

地区生产总值增长 7%，固定资产投资增长 6%左右，地方一般公共预算收入增长 13.9%，均为

近四年最快增幅；社会消费品零售总额增长 8%，城乡居民人均可支配收入分别增长 7.6%和

10.5%，城镇调查失业率 4.6%，单位 GDP 能耗下降 2.5%。

各位代表!回望过去五年，我们在极不寻常中取得了极不平凡的成就，干成了一批人民期盼

的大事，办成了一批群众急盼的难事，一些“ 老大难” 问题得到有效解决，站上了新生活新奋

斗的起点。主要抓了以下工作：

（一）致力抓脱贫防返贫，乡村振兴开启新征程。坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一

民生工程，汇集思想、组织、群众、社会四方力量，认真落实“ 六个精准”、“ 五个一批” 要求，

2 万多名市县乡村干部结对帮扶 17 万名贫困人口，福建省和中国商飞等 5 家中央定点帮扶单位无

私援助，开展“ 绣花式” 扶贫，累计投入财政专项、涉农整合、闽宁协作等各类资金 296.1 亿元，

银行信贷资金 733.1 亿元，攻克堡垒县、督战薄弱村、帮扶重点户，彻底消除了市域绝对贫困和

整体贫困。产业、金融、消费、旅游、光伏和生态扶贫有力拓宽增收渠道，贫困群众人均纯收入

年均增长 13%以上。原州区金融扶贫“ 蔡川模式” 入选中国普惠金融助力脱贫攻坚和联合国中国

扶贫经典案例。222 个扶贫车间让群众就业不出村、挣钱不离家。全面转入乡村振兴的历史新阶

段，严格落实“ 四个不摘” 要求，工作、政策、机构队伍等有效衔接，建立专班开展“ 四查四补”，

多措并举应对严重旱情，将 641 户 2575 人新纳入防返贫监测。大力实施“ 四大提升行动”，制定

4 个具体任务清单，系统部署、示范带动，打造移民示范村 15 个，村集体经济收入均达到 5 万

元以上，38 个村达到 100 万元以上，实现“ 一年一个样” 的目标。

（二）致力稳增长防风险，综合实力跃上新台阶。坚持统筹疫情防控和经济社会发展，统筹

发展和安全，着力保持经济运行在合理区间。强化规划引领，“ 十三五” 规划确定的 34 项预期

目标如期实现，编制出台“ 十四五” 规划和 2035 年远景目标纲要及 12 个专项规划。注重助企

纾困与激发活力并举，推动有效市场和有为政府更好结合，出台“ 六保” 23 条等一揽子措施，

清欠民营企业账款 19.2 亿元，减免各类税 43.9 亿元、降低社保费等 4.4 亿元，67.1 亿元财政直

达资金惠企利民，帮助企业和个体工商户渡过难关，各类市场主体达到 9.4 万户、增长 1.4 倍。

妥善处置化解一批金融、债务、环境等风险隐患，信访积案基本清零，守住了不发生系统性风险

的底线。坚持人民至上、生命至上，以最快速度、最严责任，扎密筑牢疫情防线，逐步健全常态

化网格化防控机制，输入性病例率先在全区“ 清零”，至今再未发生病例，夺取了疫情防控和

经济社会发展双胜利。

（三）致力治污染严保护，生态文明绘就新画卷。出台建设先行区美丽新固原“ 36 条”，

全面落实河湖长制，推行林长制，集中抓好大保护、大修复、大治理，完成营造林 275 万亩，新

增城市绿地 106.7 万平方米，治理水土流失 1800 平方公里。创新推进“ 四个一” 林草工程，发

展林苗花草 260.4 万亩，山绿与民富初见成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，五河“ 四

乱” 问题基本整治，关闭淘汰落后产能企业 63 家。高质量完成 29 项中央环保督察反馈问题

整改，317 件中央和自治区环保督察交办信访问题全部办结销号。改造农村卫生厕所 9.9 万座，

农村生活垃圾和污水治理率分别提高到 65%、18.8%，群众环境卫生观念发生可喜变化。隆德渝

河水环境治理模式入选国家改革开放 40 周年成就展，泾源县被命名为国家“ 绿水青山就是金山

银山” 实践创新基地和宁夏首个“ 中国天然氧吧”。

（四）致力调结构提质量，产业发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，集中要

素资源育龙头、延链条、创品牌，全面推进五大重点产业延链补链。召开全市产业发展和招商引

资大会，出台 7 个政策性文件，建立市级领导包抓产业发展和重点招商引资项目工作机制，建设

产业技术创新研究院，肉牛等 8 个研发中心挂牌，培育“ 专精特新” 企业 76 家，国家高新技

术

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企业 10 家，固原经开区升格为自治区高新技术产业开发区。引进江苏天楹、陕西海升、山东水

发、河北雪川、湖北长江医药等龙头企业落户固原，王洼煤矿 600 万吨改扩建、金昱元盐化工循

环产业链、黄天鹅高品质蛋鸡等项目建成投产。农业结构调整步伐加快，特色优势产业占比达到

85%，新建高标准农田 198 万亩，粮食产量稳中有增，固原胡麻油、彭阳红梅杏入选全国第一

批地理标志运用促进重点联系指导名录。工业质量效益双提，新增规上企业 10 家，产值亿元以

上企业 12 家，规上工业增加值年均增长 16.8%。文化旅游业蓬勃发展，年均接待游客 500 万人

次以上。西吉县将台堡纪念园被评为全国爱国主义教育示范基地和首批中央文物保护单位。

（五）致力增动能优环境，改革开放释放新活力。“ 放管服” 改革纵深推进，“ 163” 政务

服务模式市县一体化运行，项目审批时限无差别压减至 60 个工作日以内，为乡镇下放权力 53 项。

彭阳县“ 互联网+城乡供水” 在全国推广。“ 四权” 改革 182 项具体任务稳步推进，用水权改革

细化水资源“ 四定” 管控方案，原州区签订全区跨市水权交易“ 第一单”、泾源县发放用水权质

押贷款“ 第一笔”。用地权改革盘活闲置宅基地、移民迁出区建设用地，隆德县敲响全区农村集

体经营性建设用地入市“ 第一槌”。山林权改革有序推进确权、赋能、增效、增绿、护绿五项任

务，彭阳县颁发全区林权不动产“ 第一证” 和林权抵押贷款“ 第一笔”。排污权改革完成 142 个

单位、

312 个减排项目排污权核算，实现固定污染源排污许可及登记全覆盖。农村改革、国企改革有序

推进。引进金融机构 13 家，贷存比 99.8%，较 2016 年提高 29.5 个百分点。成功举办第 28 届

西交会等系列经贸活动，累计引进项目 574 个，到位资金 773 亿元，较前五年增长 22%。

（六）致力办实事保民生，社会事业取得新进步。坚定践行以人民为中心的发展思想，一体

推进公共服务优化和基础设施改善，群众幸福指数不断攀升。坚持教育优先发展，提高乡村教师

待遇，新改建学校 666 所 130 万平方米，新增城镇学位 5.4 万个，五县区顺利通过国家义务教

育均衡验收，普及高中阶段教育通过自治区评估认定，现代职业教育体系基本建立。“ 互联网+

医疗健康”广泛应用，县域医共体和城市医联体建设全覆盖。基本养老、医疗保险参保率分别达到

96.5%

和 98.5%，居民住院实际报销比例达到 75.2%。低保、特困供养群体和残疾人保障标准逐年提高，

累计发放保障金 36.5 亿元、临时救助金 3.8 亿元。强化粮食物资储备，防灾减灾救灾能力不断增

强。国防动员和退役军人服务保障水平不断提升，创成自治区双拥模范城。生育政策有效落实，

适老化服务积极供给。新闻出版和广电事业不断进步，外事侨务工作不断拓展，人防建设水平持

续提高，史志档案工作成果丰硕。圆满完成第七次人口普查等统计调查任务，快递行业加速发展。

妇女儿童、青少年、红十字等事业取得新进步。

（七）致力夯基础保稳定，平安固原达到新水平。基层治理“ 1+6” 政策措施全面落实，政

府法治化、规范化水平明显提升，获评全国“ 七五” 普法中期先进城市。全面贯彻党的民族政策，

坚决守好促进民族团结生命线，持续铸牢中华民族共同体意识，“ 三个离不开”、“ 五个认同” 更

加深入人心。坚决维护政治安全生命线，全面落实宗教工作基本方针，稳妥治理宗教领域突出问

题，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。健全完善应急管理体系，安全生产形势稳定向好。食品

药品安全持续加强，全域创建有力有效。强化社会治安综合治理，扫黑除恶专项斗争扎实推进，

社会乱象治理“ 五项机制” 得到中央督导组充分肯定，8 类主要刑事案件立案数、命案发案数实

现“ 双下降”，固原市、隆德县分别荣获平安中国建设示范市、示范县。

（八）致力改作风提效能，政府履职展现新作为。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程

各方面，高质量开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育，

坚决拥护“ 两个确立”，自觉把增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护” 融入

实践、落在日常、践于行动，政府系统思想政治建设全面加强、工作作风加快转变、行政效能不

断提高。坚持依法行政，认真落实审计监督、政务公开、大额资金管理等制度，推动政府决策科

学化、民主化、法治化。加强党风廉政建设和反腐败斗争，从严执行中央八项规定及其实施细则

精神，大力压减一般性支出，“ 三公” 经费较 2016 年下降 51.4%。依法接受市人大及其常委会监

督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。提请人大常委会制定地方性法规 5 件，

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笔苑公众号和文名公众号辛苦整理，欢迎关注2个公众号，可以加入文稿免费交流共享群！固原日报/2022年/1月/6日/第002版要闻政府工作报告固原市市长冼国义各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾市四届人大一次会议以来的五年，是固原发展史上极不寻常、具有里程碑意义的五年。面对百年变局与世纪疫情交织的严峻形势，面对脱贫攻坚和改革发展的繁重任务，全市上下高举xjp新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实xjp总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委政府和市委的正确领导下，坚...

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