创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告

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习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质

量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和批示指示。党的十九届五

中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政

策举措，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了

基本遵循。

站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推

进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县，

城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里

扩展到近××平方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增长一倍。

随着城市空间快速拓展，城市品位不断提升，让××成为“城在山中、水在城中、

居在园中、行在绿中”的山水园林城市，实现由城市变“景区”的华丽转身。但城

市化在推动经济社会快速发展的同时，也使经济社会结构发生深刻变化，全县×

×％的人口生活在城市，××％以上的党员集聚在城市，人口、资源的集聚，公

共服务需求的提高，给城市建设管理服务带来新挑战，对加强和改进城市基层

党建提出了新课题。为此，××县认真学习贯彻落实新时代党的组织路线，坚持

以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全基层组织，优化组织设置，创

新活动方式，探索城市党建引领城市发展治理的新模式，引领推动新型城镇化

高质量发展。

一、XX 城市发展变革对基层党建工作产生深刻影响

1.城市人口资源急速增长，对各类群众的教育引领提出了新要求。伴随城

镇化的发展，各类思想价值多元、利益诉求各异的群体涌向城市，滋生了三类

问题。一是“新市民”群体对城市的认同感弱的问题。在城市扩张中，近 ××失地

农民变成了市民，并以安置小区的方式集中、分片居住，拆迁安置、就业保障、

物业管理等矛盾问题突出。“新市民”脱离了习惯的农村生产生活方式，对城市

生活方式难以适应认同感不强。二是“半城市化”群体对城市归属感弱的问题。

城市吸引了近××万流动人口就业，并成为支撑城市建设发展的主力。该群

体户籍在农村、生活在城市，其在教育医疗、社会保障、公共服务等方面享受

不到与城市居民同等的权利，对城市缺乏归属感。三是“城市候鸟”群体对城市

融入感弱的问题。随着城市品质形象的提升和康养旅游产业的蓬勃发展，全县×

×％以上的新建商品房被外地人群购买。每年冬春季节约××万“候鸟”人群涌入县

城，与原有城市居民在城市资源、公共服务等方面形成“竞争”态势，城市候鸟

群体对城市的融入感弱。

2.城市社会形态多元发展，对各个领域的覆盖引领提出了新目标。在城市

化发展过程中，产业园区、商圈组织等新兴领域不断涌现，失地农民安置小区、

居民生活小区、楼栋不断增多，但是党组织建设未及时跟进，存在盲点。在社

区“大党委”建设方面，社区党组织对区域联动的组织整合无力，单位党建、行

业党建、区域党建条块分割、互不衔接，大部分社区单位参与社区建设较多的

停留在临时性工作层面。在新兴领域党建方面，基层党组织立足党的建设与新

兴领域在发展目标、资源互补、人才配置、科学管理等方面的结合不紧密，在

引导各行业诚信经营等各方面结合不够。在小区党建方面，党组织建设停留在

社区一级，以党组织为引领的自治机制，对物业管理的约束评价机制等不完善，

对安置小区农民变市民的教育引导不经常，导致了小区、楼栋(院落)管理无序，

矛盾多发。

3.城市资源条块投入增大，对下沉社区的力量整合提出了新挑战。随着城

市人口的增长，各部门单位投入社区的力量资源也不断在增加，但力量分散，

未能形成合力。一是各种下沉到社区的力量以条块管理为主未有效整合。进驻

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摘要：

创新城市党建引领新型城镇化高质量发展调研报告习近平总书记高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，并多次作出重要部署和批示指示。党的十九届五中全会提出“推进以人为核心的新型城镇化”，明确了新型城镇化目标任务和政策举措，为“十四五”及未来一段时期新型城镇化工作指明了前进方向、提供了基本遵循。站在“十四五”开局、全面建设社会主义现代化新征程开启的新起点上，推进以人为核心的新型城镇化，意义重大、影响深远。××作为一个偏远山区县，城市化呈现基数小、增速快的显著特点。近×年来，县城区面积由××平方公里扩展到近××平方公里，增长两倍；全县城镇人口从××万增加到××万，增...

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