关于XX省(市)乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及对策建议的调研报告

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关于 XX 省(市)乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及

对策建议的调研报告

　　为深入推进全面从严治党向基层延伸，破解乡镇纪检

监察工作在“熟人社会”背景下面临的监督难题，我们围绕相

关问题开展了专题调研。乡镇作为我国行政体系的末梢，是党

和国家各项政策落地的“最后一公里”,但其普遍存在的“熟人

社会”特质，即以地缘、血缘和人情关系为纽带织成的复杂关

系网络，对纪检监察工作的独立性、权威性和有效性构成了严

峻挑战。本报告旨在系统分析当前乡镇纪委履职困境，剖析其

深层原因，并结合 2025 年以来各地数字化监督等创新实践，

提出针对性对策建议。

　　一、问题表现

　　在“熟人社会”的环境下，乡镇纪委履行监督职责时

面临的障碍具体表现为“不愿、不敢、不会、不彰”四个方面。

　　(一)监督意愿不强，“不愿监督”问题突出。乡镇干

部大多在本地成长、工作和生活，“抬头不见低头见”,彼此之

间沾亲带故或有着千丝万缕的联系。这种环境下，乡镇纪委干

部在开展监督时，普遍存在“人情包袱”。他们担心秉公执纪

会得罪乡里乡亲，破坏多年积累的人际关系，给自己和家人未

来的工作生活带来不便，甚至可能遭受打击报复。因此，在面

对违纪违法线索时，部分干部宁愿选择“睁一只眼闭一只眼”,

多栽花、少栽刺，导致监督工作流于形式。

　　(二)监督能力不足，“不会监督”问题普遍。乡镇纪

委力量相对薄弱，人员编制少，部分干部身兼数职，且缺乏系

统性的纪检监察业务和法律知识培训，专业能力有待提升。面

对当前日趋隐蔽化、复杂化的腐败形式，传统依靠走访、谈话、

查阅纸质台账的监督方式显得力不从心。根据 2024 年对 XX

县16 个乡镇纪委的办案情况分析，全年虽办理案件达 294 件，

平均结案率达 89%但监督多集中在显性、易发现的问题上，对

于工程建设、集体“三资”管理等专业领域的“微腐败”问题，

往往缺乏发现和精准查处的能力。

　　(三)监督权威不够，“不敢监督”问题存在。乡镇纪

委在业务上接受上级纪委领导，但在人、财、物等方面又受同

级党委管理，这种双重领导体制使得乡镇纪委在监督同级党委

尤其是“一把手”时，常常感到掣肘和压力。在一些地方，乡

镇党委书记习惯性地将纪委视为“自家”部门，要求纪委工作

服务于地方“稳定大局”,对于一些敏感问题，可能会通过“打

招呼”“说情”等方式进行干预，使得纪委干部难以放开手脚、

动真碰硬。

　　(四)监督效果不彰，“监督无效”问题时有发生。上

述问题最终导致监督效果大打折扣。一些本应严肃处理的案件，

可能在人情干扰下“高高举起，轻轻放下”,以谈话提醒、批评

教育等方式代替纪律处分，未能形成有效震慑。根据 2024 年

全国纪检监察机关的统计数据，查处的案件中涉及乡科级及以

下干部的问题占比高达 93.8%,这充分说明基层是腐败问题的

高发区，也反衬出提升基层监督实效的紧迫性。当群众看到身

边的违纪违法行为得不到应有惩处时，对基层纪检监察工作的

信任度和满意度便会下降，监督的群众基础也随之削弱。

　　二、原因分析

　　(一)从文化根源看，人情文化根深蒂固。乡镇社会是

典型的人情社会，数千年农耕文明积淀下来的“人情”“面

子”观念深入人心。在处理事务时，人们习惯于讲关系、论亲

疏，而非讲原则、依法规。这种文化氛围使秉公办事的纪检监

察干部容易被孤立，被视为“六亲不认”“不近人情”。纪委

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标签： #调研报告 #乡镇

摘要：

关于XX省(市)乡镇纪委在“熟人社会”履职存在问题及对策建议的调研报告　　为深入推进全面从严治党向基层延伸，破解乡镇纪检监察工作在“熟人社会”背景下面临的监督难题，我们围绕相关问题开展了专题调研。乡镇作为我国行政体系的末梢，是党和国家各项政策落地的“最后一公里”,但其普遍存在的“熟人社会”特质，即以地缘、血缘和人情关系为纽带织成的复杂关系网络，对纪检监察工作的独立性、权威性和有效性构成了严峻挑战。本报告旨在系统分析当前乡镇纪委履职困境，剖析其深层原因，并结合2025年以来各地数字化监督等创新实践，提出针对性对策建议。　　一、问题表现　　在“熟人社会”的环境下，乡镇纪委履行监督职责时面临的障碍具...

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