调研报告：当前乡村振兴的障碍因素及对策分析

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朱启臻

当前乡村振兴的障碍因素及对策分析

XJP 总书记在十九大报告中庄严宣布，实施乡村振兴战略，坚持农业农

村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的

总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现

代化。乡村振兴战略是一项伟大而艰巨的任务，是全党工作重中之重，只有

动员全党、全社会的力量才能够实现。这是由乡村振兴的艰巨性和复杂性决

定的。但必须看到由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村振兴受阻

于诸多制度性因素，特别需要破除一系列阻碍乡村振兴的体制机制障碍。我

们梳理影响乡村振兴的障碍因素，不仅有利于理解乡村衰败的原因，也有助

于探索农业和乡村现代化的路径，制定出促进乡村振兴的合理措施。城乡人

才流动制度、基本公共服务制度、乡村金融制度、耕地及宅基地制度等都不

同程度地影响着乡村的振兴。笔者选择以下几个方面做些论述，旨在引导人

们思考影响乡村振兴的制度层面原因，为乡村振兴的制度供给提供一些依据。

扭转单向城镇化趋势，建立城乡要素双向流动机制Ñ

中央强调建立健全城乡融合发展体制机制，纠正了长期存在的城市中心

发展思路，城乡融合的核心是城市和乡村文化共存共荣，城市和乡村发展相

互依赖、相互促进，是在保持城乡各自特色基础上的功能互补。这就要

求彻底破除城乡二元体制，解决长期以来没有解决的城乡“两张皮”问

题。其中最为迫切的是要建立各类发展要素在城乡之间自由交换和流动的机

制。以劳动力要素流动为例，计划体制下限制农民进城，将农民紧紧束缚在

土地上，城乡之间形成了一道人们难以逾越的鸿沟，制约了乡村的发展，是

当时乡村贫困的重要原因之一。改革开放后，农业家庭经营制度的确立，使

农民获得了一些自由选择空间，在一定程度上解放了农村生产力，特别是乡

村劳动力的流动就业，为农民创造了更大范围的就业空间。但是，长期以来

形成的城乡分割体制并没有被打破。几十年来，对农民的就业限制没有得到

根本的改变。尽管很多农民已经进城就业几十年，依然被贴上“农民工”身

份标签，导致了农民工“既融不进城市，也回不了乡村”的尴尬境地。这种

人为割裂城乡之间的关系，使农民长期不能平等享受改革开放的成果，也限

制了乡村发展的空间。Ñ

城乡关系上的另一极端倾向是单方向地促进城镇化。进入新世纪后，随

着工业化、城镇化的快速发展，各种力量集中指向让农民放弃耕地、宅基地，

进城购房，以此作为城镇化的标志。以城市发展为中心的城镇化政策导向，

导致了乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向度集中，像一个无形的

“抽水机”，把乡村的各类优质资源源源不断地抽送到城市，直接导致的是

乡村价值失位。遵循西方的城市化逻辑，许多人认为中国的城乡对立关系就

是要通过“非农化”来破解，把农村的人才、劳动力、资源、资金吸纳到城

市，把一个个乡村通过土地商业化、居住楼宇化，变成城市化的小区和集镇。

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标签： #调研报告 #乡村振兴

摘要：

调研报告：当前乡村振兴的障碍因素及对策分析朱启臻当前乡村振兴的障碍因素及对策分析**总书记在十九大报告中庄严宣布，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是一项伟大而艰巨的任务，是全党工作重中之重，只有动员全党、全社会的力量才能够实现。这是由乡村振兴的艰巨性和复杂性决定的。但必须看到由于长期受重城市轻乡村思维定势的影响，乡村振兴受阻于诸多制度性因素，特别需要破除一系列阻碍乡村振兴的体制机制障碍。我们梳理影响乡村振兴的障碍因素，不仅有利于理解乡村衰败的原因，...

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