调研报告：对基层实施乡村振兴战略的思考和建议

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党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来

方向。2018 年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022

年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡

土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平

总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城

镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方

向。X 作为国家武陵山片区贫困县，2019 年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。

从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那

么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪？乡村

干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作

实际，以近年来我县 X 乡 XX 村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘 XX 村发展

模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。

一、XX 村美丽乡村建设的主要成效

XX 村位于 X 县 X 乡，全村 XX 个村民小组，XX 户 XX 人，耕地 XX 亩，林地 XX

亩，是 X 县 X 个美丽乡村建设试点村之一。近年来，在县驻村扶贫工作队和当

地党委政府的引导帮助下，XX 村积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村

振兴有效衔接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的

“华丽转身”。

（一）由脏到美。以前，XX 村群众卫生观念普遍较差，大部分群众没有养

成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁；院

落环境卫生差，垃圾池满溢；池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；垃圾

没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一

种混乱、懒散氛围，制约了 XX 村的发展。近年来，XX 村以美丽乡村建设为契机，

大力推进村居环境整治，着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一

是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出 XX 等地

考察学习美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；通过党员干部会

议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”，村民们的

思想观念得到根本性的改变，实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索

要工资”到“义务服务”的“蜕变”。2019 年以来，该村共组织义务环境卫生

大整治行动 X 多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原来的 X 名保

洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。

制定了《XX 村庭院建设指导意见》，发出了《XX 村庭院绿化美好行动倡议书》，

按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、

栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院；委托XX 现代休闲农业研

究院编制美丽乡村建设规划，邀请 XX 林科大园林学研究生团队到片区开展社会

实践，完成XX座民居、XX 个公共区域的环境整治方案设计；出台“最美庭院”

评比及奖励办法，用XX 万元的奖励资金撬动了近 XX 万元的庭院改造资金。

2019 年，全村推动庭院改造 XX 座，全部主动参加评比，2020 年，增加到XX多

户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是创新构建文明乡风。

组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移

风易俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档案”，以“三化五星”

推动文明创建工程，村内保洁实现常态化；成立了红白喜事理事会和乡贤理事

会，红白喜事一律从简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫

生，更为群众节约资金 XX 余万元；全村实施家禽圈养，垃圾进桶、柴草规堆，

房前屋后干净整洁。目前，XX 村村容村貌焕然一新，正如同陶渊明笔下的 XX 源：

“屋舍俨然，良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。

（二）由乱到治。曾经，XX 村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子

不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大

多外出，不愿意留在村里；而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年

纪大，许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作仅停留在村级

层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组，村组长敷衍应付

了事，没有传导到群众中去；而群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工

作局面无法打开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积怨；

村规民约形同虚设，开会经常以生气、吵闹、相骂等等收场，甚至在换届时出

现酗酒闹事、踩票箱现象；乱占田、占山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，

项目建设困难重重；移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在

工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是创新

基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事大家议，自己的事自己做，村里

的事村里管，退权于民；建立健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事

会议事定期制，通过“三制”“院落会”，把话语权交给群众，将自主权还给

村民。2019 年以来共召开“院落会”XX 余次，实现了村民从过去“找茬子”到

现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。“三制”“院

落会”充分发挥群众智慧，推进工作开展，成功实施了村组道路、公共区域环

境治理项目自主施工，推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等事项，有

效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基层治理方式。积极探索基

层治理新方法，实行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齐下”。成立

“三会三队”，即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡

风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队，成为村支两委的得力

助手。实施“人才回村”工程，引进能人贤人治村，引进了在外务工高素质党

员、能人回村支援家乡建设，先后有十余名“五老”人员和 X 名优秀青年人才

加入村级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基础上实行

网格化管理。明确村支部决策和领导权、村委的部署安排权、自治组织的落实

执行权；根据村民聚居情况将全村分为 X 个院落，每个院落建立一个党小组，

党员带头参加各种活动、参加各项自治组织，协助村组干部、自治组织抓好每

个院落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的工作。同时，

各个党小组注重将主题党日活动做到实处，包括院落会与群众沟通交流，解决

思想问题；参加环境整治行动，清扫垃圾死角，参加义务劳动，推进村级项目

进程。2019 年以来，有效调解矛盾纠纷 X起，组织群众参加义工 XX 余个。

（三）由穷到富。

此前，XX 村发展基础比较薄弱，经济较落后，全村无集体经济。该村距离

县城 X 公里，距离乡政府 X 公里，并隔江相望，交通极为不便；全村人均土地

不足 X 亩，2017年人均可支配收入不到 X 元；全村有建档立卡贫困户 X 户 X 人，

占全村人口的四分之一。“XXX”，35 岁以上单身汉有近 X 个，是 XX 村经济发

展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，XX 村将依靠群众、发动群

众、引导群众自力更生作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之

重，实现了经济实力的持续提升，2019 年人均可支配收入达X元，较2018 年度

增长X%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是全力“引智”，借力科研

院所实现科技支撑。邀请全国 5A 级景区评审委员会委员、X 工业大学教授对片

区规划编制和落地进行指导，与 X 大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意

向协议，与 X 理工大学建立“校地合作”关系，与 XXX 农业建立长期合作关系，

邀请 XX 农科院、XX 建筑规划设计院等专家指导制订XX 村乡村振兴“三年行

动”计划。通过专家指导，确保全村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二

是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为

单位，全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养殖X 大产业发展，

打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我优。如，一组主攻生态水稻产业。

该组实行土地流转，成立了水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，

实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥X多亩，社员

们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛荒、缺乏劳动力、

土地整改、农业提质增效问题。三是强力“引资”，全力推动项目建设。重点

谋划实施村级基础项目和民生工程，完成覆盖全村的安全饮水工程、X 个组的

道路建设；拆除空心房X余座，新增土地近 X 亩；组织规划设计自然资源空间

修复项目，启动一组土地流转开发项目、XXXX 园标准化改造项目和 XX 湿地产业

项目。同时，争取资金 X万元完成 XX 村沿河和 XX 大道绿化工程；启动移民后

扶整村推进项目，投资XX 万元完成主干道路灯化、农户分类垃圾桶购置、生态

XX 种植示范基地等项目；全面实施移动“智慧 XX”项目，启动村级综合服务平

台主体建设。一系列项目实施和推进，有力推动了 XX 村的经济发展，得到了群

众的支持和好评。

二、思考和建议

通过对XX 村这些年的发展的调研和分析，个人认为，乡村振兴关键要贯彻

落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求，

根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件，不搞一刀切，不

搞齐步走；要拓宽基层干部群众的发展视野，引导和鼓励各村摒弃“等要靠”

思想；坚持因村制宜，精准施策，充分尊重并发挥各村原创精神，做到典型带

动、有序推进、多元化发展。

（一）要坚持党建引领，有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快

不快，全靠车头带”。XX 村在乡村振兴中取得的成效，离不开驻村工作队的指

导和帮扶；更离不开村支两委的“首脑”作用。一是要坚持党建引领，建设一

支过硬的村支两委班子。要以党建为引领，充分发挥村支部的战斗堡垒作用，

抓好村级自治组织建设；要选好用好村支部书记，优化村支两委成员的年龄结

构和知识结构。要发挥班子带头作用，大力实施“能人贤人治村”及“专家学

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标签： #调研报告 #乡村振兴

摘要：

调研报告：对基层实施乡村振兴战略的思考和建议党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么，...

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