调研报告：黄陵县义务教育集团化办学调查

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调研报告：黄陵县义务教育集团化办学调查

黄陵县从 2023 年秋季开学起，在全县 2所初中和 15 所

小学实行集团化办学。市委政研室对此开展调研并报告如下。

一、背景

黄陵县共有 4所初级中学、15 所小学，1307 名教师、

13596 名学生（初中 4054 名、小学 9542 名），其中乡村有

3所初级中学、10 所小学，689 名教师、6127 名学生（初中

1511 名、小学 4616 名）。乡村学区服务面积大、学生少、

教师配比高（约 1:9）、教学质量低和城区学校校舍紧张、学

生多、教学质量高形成鲜明对比。优质教育资源的供给有限性

和需求无限性，相伴出现“择校陪读”“租房买房”现象，引

发一系列家庭矛盾和社会问题。2022 年，黄陵县在田庄中学

试行集团化办学，通过下派交流、上派跟岗、“双师互动课

堂”等措施，借鉴桥山中学的办学理念、教学模式、管理经验

等提升办学水平。2023 年田庄中学中考升学率由 42.2%提高

到62.7%。经分析，发生这个变化的原因很多，但县城的优质

教育资源真正流向乡村最为重要。2023 年1月，全国教育工

作会议站在回答“强国建设、教育何为”这一时代课题的高度，

要求义务教育优质均衡发展，持续办好更加公平、更高质量的

基础教育。黄陵县因势而谋、应势而动，启动以集团化办学为

主的教育综合改革。二、做法

黄陵县贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实立德

树人根本任务，用延安精神教书育人、用黄帝文化培根铸魂，

统筹教育资源，优化师资配备，创新办学模式，推进义务教育

优质均衡发展。

创新办学模式。黄陵县以教育综合改革为总揽，坚持“名

校引领、优势扩张、以强带弱、整合提升”办学思路，综合学

校规模、师资力量、生源数量、教学管理、校际距离等因素，

在17 所学校实行“总校+分校”“一长多校”集团化办学（经

综合评估，隆坊、店头 2所初级中学暂不实行），由 7所集团

总校带动 10 所乡村学校，把分校作为总校的一个校区，实行

“五统一”管理，即事业发展统一规划、教育教学统一管理、

人权财权统一调配、教育资源统一共享、办学绩效统一评估。

如在选人用人上，总校的副校长、中层管理骨干和分校执行校

长全部由总校聘任，县教科体局只做备案管理，总校校长享有

充分自主权。

完善硬件设施。黄陵县实施基础设施建设三年行动计划，

2023 年投资1.94 亿元改善办学条件，实现了乡村学校信息化

教学、智慧安防、清洁水厕、标准浴室、智能供暖“全覆盖”，

学校面貌焕然一新，服务功能全面增强，县城大部分学校难以

望其项背。同时，优化学校布局、满足学位需要，投资4.96 亿

元新建 4所学校。集团化学校均有 3个以上互动录播教室，依

托智能化信息化手段开展“双师互动”课堂，让城乡学生同上

一堂课，也可让学科集体备课、名师示范课分享、教研组互学

互研、老师间听课评课等工作同步进行，打破时空限制。浴室

里配有拖鞋、洗发水、沐浴露、吹风机等用品，提供贴心周到

服务。

建强教师队伍。黄陵县建立名优校长培养机制和后备人才

库，打造优秀教育管理团队。实施招才引智，计划 3年内引进

100 名优秀教师，近两年已招聘教育类硕士研究生41 人。发

挥教学名师、学科带头人、教学能手的示范引领作用，现已认

定154 名。建立分类培训体系，开展骨干教师、管理人员、新

课标新课改等业务培训10 期2640 人次。

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调研报告：黄陵县义务教育集团化办学调查黄陵县从2023年秋季开学起，在全县2所初中和15所小学实行集团化办学。市委政研室对此开展调研并报告如下。一、背景黄陵县共有4所初级中学、15所小学，1307名教师、13596名学生（初中4054名、小学9542名），其中乡村有3所初级中学、10所小学，689名教师、6127名学生（初中1511名、小学4616名）。乡村学区服务面积大、学生少、教师配比高（约1:9）、教学质量低和城区学校校舍紧张、学生多、教学质量高形成鲜明对比。优质教育资源的供给有限性和需求无限性，相伴出现“择校陪读”“租房买房”现象，引发一系列家庭矛盾和社会问题。2022年，黄陵县在田庄...

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