调研文章：制约农村发展的突出问题及对策思考

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近年来，我国“民工潮”造成的人口单向流动使得农村人口在年龄结构上

日趋失衡，加速了农村的“空心化”，出现农村人口老龄化以及大量的“三留

守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）现象。同时，城市偏向政策导致城

市独聚资源优势，在政策体系方面形成且强化了以城统乡、以工带农的格

局，造成城乡发展不均衡，也导致农村在人口、土地、资源等方面的单向

输出。部分农村地区出现治理机构涣散、治理效率低、组织无活力甚至失

灵的窘境，增加了农村自我组织、自我治理的困难。农业要发达、农村要

兴旺、农民要富裕的“三农”问题，成为制约农村社会经济发展的一大障碍。

目前，我区新农村建设面临着结构优化、动力转换的新任务。立足国情农

情，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩提出乡村振兴战略，是对“三农”

工作新的战略部署。在乡村振兴大背景下，如何建设我区新农村，走出一

条符合我们实际的乡村振兴道路，是农村发展到新阶段的应然选择，也是

推进我区治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、制约农村发展的突出问题

（一）土地利用不合理。

随着城镇化的深入推进，城市对农村产生极大的虹吸效应，大批农村

人口进城务工且长期居留城市。农村劳动力的减少，直接造成大量的耕地

和宅基地被闲置。近年来，随着人口老年化和外出务工人口逐渐增多，我

辖区范围农村宅基地闲置问题日益普遍，不仅如此，农村“空心化”导致的村

落衰败和合并，也让农村的中小学、村委会、医务室等不断减少，从而闲

置了大量的非农建设用地。在大量农地闲置的同时，由于我国对农地入市

的限制还比较多，农民的“金饭碗”转化为实实在在的财富依然有难度。根据

最新修改后的《土地管理法》，在我国目前的“三块地”（农用地、集体经营

性建设用地以及宅基地）中，只有农村集体经营性建设用地可以进入市

场，宅基地不能出租、转让和抵押，闲置的宅基地也不能用于商品房和租

赁房建设。在农村闲置的宅基地超过城镇住宅用地总量的现实下，农地入

市的限制则让农民的财产性收益也难以实现。

（二）产业结构不平衡。

改革开放以来，尽管社会主义市场经济体制在农村进一步完善，我区

农村产业结构调整有很大的进步，但与农业农村现代化的要求相比，我区

农村产业结构还存在着问题。一是农村第三产业发展水平较低。相比一二

产业，第三产业总体的产值比重和就业比重都很小。目前我辖区农村第三

产业多集中在传统的交通运输和餐饮服务上，高新技术产业没有跟上；二

是农业门类分布失衡。在种植业、林业、畜牧业和渔业等部门中，种植业

占有绝对的比重，其他部门尤其是畜牧业发展相对滞后。在种植业中，粮

食生产又占据第一位，上市供应的农产品结构比重满足不了市场的多样化

需求；三是产业链条不长。当前，我辖区初级农产品生产向后延伸不充

分，多以供应原料为主。农产品精深加工不足，农产品加工转化率低，副

产物综合利用程度低；四是农产品总体质量不高，农产品利润低。在本土

农产品供给上，整体呈现优质产品少、高档产品少、专用产品少的特点。

农产品的生产和销售，主要依靠拼数量与打价格战的方式，农产品溢价能

力弱。

（三）财政资金投入不足。

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摘要：

调研文章：制约农村发展的突出问题及对策思考近年来，我国“民工潮”造成的人口单向流动使得农村人口在年龄结构上日趋失衡，加速了农村的“空心化”，出现农村人口老龄化以及大量的“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）现象。同时，城市偏向政策导致城市独聚资源优势，在政策体系方面形成且强化了以城统乡、以工带农的格局，造成城乡发展不均衡，也导致农村在人口、土地、资源等方面的单向输出。部分农村地区出现治理机构涣散、治理效率低、组织无活力甚至失灵的窘境，增加了农村自我组织、自我治理的困难。农业要发达、农村要兴旺、农民要富裕的“三农”问题，成为制约农村社会经济发展的一大障碍。目前，我区新农村建设面临着结构优化、...

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