研讨发言：践行全过程人民民主的生动实践

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研讨发言：践行全过程人民民主的生动实践

在“十五五”规划编制工作中，习近平总书记多次作出重

要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层

设计和问计于民统一起来”“广泛深入地察民情、听民声、汇

民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”。中央政治局 9

月29 日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年

规划重大问题，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发

展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的

情况报告。会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，

各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定。作为国家治理关

键环节的五年规划，不仅是统筹经济社会发展的战略擘画，也

是全过程人民民主重大理念转化为实践形态的关键纽带。编制

过程中，党中央及时动员部署，各级党委和政府通过各类民主

渠道，积极问计于民、问需于民，听民声、汇民智、聚民心、

促民生。广大人民群众积极建言献策，上演了一场场践行全过

程人民民主重大理念的生动实践。五年规划的编制，已经成为

践行和彰显中国之治、中国式民主的重要平台。

就国家发展规划广泛征询民意是全过程人民民主的重要机

制性安排

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，也是全过程

人民民主在五年规划编制中得以实现的核心逻辑。中国共产党

的性质决定了其能够超越局部利益与短期利益，从最广大人民

的根本利益出发统筹全局。五年规划编制过程中，党中央通过

顶层设计明确战略方向，本质上是将“人民对美好生活的向

往”转化为国家发展目标的过程。同时，党的领导为民主决策

提供组织保障，确保民意征集既不偏离国家战略方向，又能充

分反映群众多元诉求。这种“总揽而不包揽、引领而不代替”

的领导方式，避免了西方多党制下“政党博弈导致决策低效”

的弊端，为多元主体参与民主决策提供了稳定的政治环境。

多元主体广泛参与是全过程人民民主广泛性特征的集中体

现，只有让不同阶层、不同群体的利益诉求得到充分表达，才

能实现“多数人利益与少数人合理诉求”的平衡。五年规划的

民意征集机制突破了传统民主参与的局限，强调参与的实质性

与有效性。从参与主体看，既有各民主党派、专家学者等具有

专业能力的群体，为决策提供理论支撑与专业论证；也有企业

代表、基层干部、普通群众等利益相关者，让决策直接回应具

体利益诉求，最终将“讨论——沟通——共识”的过程融入规

划编制，使不同主体意见在对话中达成平衡，最终形成具有广

泛共识的决策方案。

规范科学的决策程序也是民主决策从价值理念转化为实践

成果的制度保障。五年规划编制遵循“前期调研——草案起草

——公众参与——审批发布”流程。前期调研是问题识别过程，

通过对群众诉求与发展痛点的系统梳理，确保决策始终聚焦人

民需要解决的问题；草案起草阶段是方案构建过程，在吸收多

元意见的基础上，将民意诉求转化为具体政策框架；公众参与

阶段是方案优化过程，通过进一步征求意见，弥补可能存在的

疏漏；审批发布阶段是合法性确认过程，将民意共识转化为国

家意志。这种程序设计确保民主贯穿决策始终，避免了“民主

形式化”“程序空转”等问题，为全过程人民民主提供了坚实

的制度支撑。

民主集中制是中国式民主的政治优势与实践创新

民主决策的有效性不仅取决于决策过程的民主性，更取决

于决策实施的连续性。中国共产党作为长期执政的政党，能从

国家长远发展与人民根本利益出发，制定具有连续性的战略规

划，确保五年规划“一张蓝图绘到底”。通过统筹全国性的数

据资源和社会信息，能更精准地把握群众诉求的变化趋势，既

保持战略方向的稳定性，又能动态调整政策细节，实现稳定与

灵活的统一。这种稳定性避免了西方多党制下“短视化决策”

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摘要：

研讨发言：践行全过程人民民主的生动实践在“十五五”规划编制工作中，习近平总书记多次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”。中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定。作为国家治理关键环节的五年规划，不仅是统筹经济社会发展的战略擘画，也是全过程人民民主重大理...

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